Page 218 - 《社会》2019年第4期

低保对象为何退保难？

犃犫狊狋狉犪犮狋 ： 犅犪狊犲犱狅狀犱犪狋犪犳狉狅犿 “ 犈狏犪犾狌犪狋犻狅狀狅狀犆犺犻狀犲狊犲犝狉犫犪狀犪狀犱犚狌狉犪犾犔狅狑
犻狀犮狅犿犲犎狅狌狊犲犺狅犾犱犛狌 狆狆 狅狉狋犛 狔 狊狋犲犿 （ ２０１４ ）”， 狋犺犻狊狆 犪 狆 犲狉狌狊犲狊狋犺犲犲狏犲狀狋犺犻狊狋狅狉 狔
犪狀犪犾 狔 狊犻狊犿犲狋犺狅犱狋狅犲狓 狆 犾狅狉犲狋犺犲犱狌狉犪狋犻狅狀狅犳狑犲犾犳犪狉犲 （ 犱犻犫犪狅 ） 犪狀犱犳犪犮狋狅狉狊犪犳犳犲犮狋犻狀 犵
犱犻犫犪狅犲狓犻狋犻狀狋犺犲狌狉犫犪狀犪狉犲犪．犜犺犲狊狋狌犱 狔 犳犻狀犱狊狋犺犪狋狑犲犾犳犪狉犲狉犲犮犻 狆 犻犲狀狋狊犮狅犿犿狅狀犾 狔
狊狋犪 狔 犻狀狑犲犾犳犪狉犲犳狅狉犾狅狀 犵 狋犲狉犿 ， 犺狅狑犲狏犲狉 ， 犻狋犻狊狀狅狋犫犲犮犪狌狊犲狅犳狋犺犲 “ 狀犲 犵 犪狋犻狏犲狋犻犿犲
犱犲 狆 犲狀犱犲狀犮犲 ” 狅狉犱犲犮犾犻狀犻狀 犵狑狅狉犽犿狅狋犻狏犪狋犻狅狀犪狊犮犾犪犻犿犲犱犫 狔狋犺犲 “ 狋犻犿犲犱犲 狆 犲狀犱犲狀犮 狔
犺 狔狆 狅狋犺犲狊犻狊 ” ．犗狀狋犺犲犮狅狀狋狉犪狉 狔 ， 狋犺犲犾狅狀 犵 犲狉狉犲犮犻 狆 犻犲狀狋狊狉犲犿犪犻狀犻狀 狑犲犾犳犪狉犲 ， 狋犺犲
犾犻犽犲犾犻犺狅狅犱狅犳犲狓犻狋犻狀犮狉犲犪狊犲狊 ， 犻狀犱犻犮犪狋犻狀 犵狋犺犪狋犾狅狑犲狓犻狋狉犪狋犲犻狊狀狅狋犮犪狌狊犲犱犫 狔犾狅狑
狑狅狉犽犿狅狋犻狏犪狋犻狅狀．犉狌狉狋犺犲狉犪狀犪犾 狔 狊犻狊狊犺狅狑狊狋犺犪狋狋犺犲犾狅狑犻狀犮狅犿犲 狆 狅 狆 狌犾犪狋犻狅狀狊狌犳犳犲狉狊
犳狉狅犿犾犪犫狅狉犮犪 狆 犻狋犪犾犱犲犳犻犮犻犲狀犮 狔 犪狀犱犾犪犮犽狊犲犿 狆 犾狅 狔 犿犲狀狋犪狊狊犻狊狋犪狀犮犲狊犲狉狏犻犮犲 ， 狋犺犲狋狑狅
犿犪犻狀 犱犲狋犲狉犿犻狀犻狀 犵 犳犪犮狋狅狉狊 犾犲犪犱犻狀 犵 狋狅 犾狅狀 犵 狋犲狉犿 狑犲犾犳犪狉犲 犱犲 狆 犲狀犱犲狀犮 狔 ．
犉狌狉狋犺犲狉犿狅狉犲 ， 狅犳犳犫狅狅犽犻狀犳狅狉犿犪犾犲犿 狆 犾狅 狔 犿犲狀狋犮狅狀狊狋犻狋狌狋犲狊犪狀犻犿 狆 狅狉狋犪狀狋犫犪狉狉犻犲狉狋狅
犱犻犫犪狅犲狓犻狋 ， 犲狏犲狀狋犺狅狌 犵 犺犻狋狊犻犿 狆 犪犮狋犺犪狊犫犲犲狀犱犲犮犾犻狀犻狀 犵狅狏犲狉狋犺犲狋犻犿犲．
犛犲狏犲狉犪犾狆 狅犾犻犮 狔犻犿 狆 犾犻犮犪狋犻狅狀狊犮犪狀 犫犲犱狉犪狑狀犳狉狅犿 狋犺犻狊狊狋狌犱 狔 ： 犉犻狉狊狋犾 狔 ， 犻狀
狋犪犮犽犾犻狀 犵 狋犺犲犻狊狊狌犲狅犳犾犪犫狅狉犮犪 狆 犻狋犪犾犱犲犳犻犮犻犲狀犮 狔 ， 犪犮狅犿 狆 狉犲犺犲狀狊犻狏犲犵 狉狅狑狋犺狅狉犻犲狀狋犲犱
狑犲犾犳犪狉犲狊 狔 狊狋犲犿狊犺狅狌犾犱犫犲犱犲狏犲犾狅 狆 犲犱 ； 犛犲犮狅狀犱犾 狔 ， 狋犺犲犮犲狀狋狉犪犾 犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊犺狅狌犾犱
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犲犿 狆 犾狅 狔 犿犲狀狋．
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狉犲犮犲犻 狆 狋 ， 犲狏犲狀狋犺犻狊狋狅狉 狔 犪狀犪犾 狔 狊犻狊

一、引言

低保对象退保难是中国城市低保政策改革面临的关键性难题。截
至 ２０１４ 年，城市低保对象中有劳动能力者的比例已达 ６５．３％ 。根据
民政部《中国城乡困难家庭研究报告》显示，城市低保家庭接受低保的
平均时间长达 ７２ 个月，其中，从未退保的家庭占 ８９％ 。在救助干部对
“低保存在的主要问题”的排序中，位居首位的便是“低保家庭一经确
定，长年难以退保”（民政部政策研究中心， ２０１３ ）。另有研究表明，中国

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