Page 57 - 《社会》2018年第3期

社会· ２０１８ · ３

那么，如何进入到数目字管理呢？
信用之展开、经理之雇用、技术之合作，才能透穿整个社
会，进入以数目字管理的方式。（黄仁宇， １９９７犫 ： ２７３ ）
显然，统治者对技术治理的憧憬意在将社会情境转化成信息甚至
是直接的数据，使之成为公共知识，给予社会成员以稳定预期，为社会、
组织分工等国家和社会的复杂化提供基础数据库。
然而，瞿同 祖 在 《清 代 地 方 政 府》一 书 中 却 呈 现 了 不 同 的 场 景。
至少在清代，数目字管理作为行政技术并不少见，甚至贯穿于基层治
理。历法、地图和名册为帝国建立起时空坐标系，据此生成信息和数
据；官制、俸禄、刑罚、升迁 标 准等 技术 互为 支撑，构 成 基层官 吏的行
为空间。以朝廷至为关心的税收为例，依据测算好的各地方丁数、土
地面积，《赋役全书》《清会典》《户部则例》等详细规定了地丁银、漕粮
及其他捐税的比率和 定 额；中 央与 地方的 分成 比例；征 税、缴 税日程
和分期缴纳原则；税银、漕 粮 品质 鉴定 方法；征 税成绩与官员 绩效考
核挂钩的操作办法；逾期不缴税的处理方式；等等（瞿同祖， ２０１１ ： ２０３
－２２５ ）。百姓也有知情权，“州县官们须依令将税目税率刻在衙门前
石碑上，晓 谕 百 姓”（瞿 同 祖， ２０１１ ： ２１０ ）。在 具 体 运 作 上，“制 作 ‘比
薄’（讯责期限册），上面列出每个花户 每期应 缴税 额、已缴税 额和尚
欠税额……欠税最多的花户被排在第一位”（瞿同祖， ２０１１ ： ２１７ ）。册
薄的数据支撑是“‘限单’、征税流水账、税票存根、‘比照’和（或）‘销
照’”（瞿同祖， ２０１１ ： ２１７ ）等数据表格。由此观之，在测 地术、身份识
别、分类、排序、会计等技 术手 段下，整 个税 收过程 以数 据化、定量化
的方式在运转，逻辑严密、互为支撑。
然而，如果把观察视角置于微观政治场景，我们就会发现技术的
变形或扭曲比比皆 是。漕 粮 征收 时，花户 的实 际纳税额大约 是法定
税 负 的 ２５０％ ；如 果 花 户 想以 现钱 代替粮 食纳 税，以江 苏为 例，则高
至 ３００％～ ４００％ （瞿同 祖， ２０１１ ： ２２２－２２３ ）。在 税 收 制 度 如 此 严 密
的情况下，为何实际税负如此之高？原因在于，围绕着税收的各个层
级都在想办法“捞一笔”。斗级（粮食称重之吏）敲打斗斛以装更多粮
食，或以达不到验收标准为由进行敲诈；衙役和地保未经花户同意即
代缴钱粮并要求其加 息 偿 还；书 吏拖 延验 收使花 户照 看成本 增 加进
而索贿，或刁难纳粮花户让其买“好”粮从而参与粮行分成；斗级和书

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