Page 155 - 《社会》2018年第2期

社会· ２０１８ · ２

原因在于铺业多有铺底顶手，业权不一。 ４９ 办法公布后再次搅动广州商
界，商民惊呼统一马路业权是对铺底登记的否定，报纸舆论出现“最近
之政府抽剥、尤以统一马路铺业权为商民致命之伤”的说法。广州七十
二行商联合广州商团拟定于 ５ 月 ２５ 日举行全市总罢市来抵抗政府。
消息传出，全市民众大为震动，争相抢购日用品。政府部门得到消息后
也极为惊慌。大元帅府内政部长徐绍桢、市政厅财政局长陈其瑗等连
日赶赴沙面、总商会等处，与商界领袖协商谈判。最终由广东省政府下
令“永远取消统一马路铺业权案”。 ５０ 可以说，政府消灭铺底权的各种努
力均未能奏效。
城市商铺中的双重产权是地方产权习惯的典型表现，体现着城乡
土地产权形态“连续一体”的性质。但在现代国家看来，这种双重产权
却会阻碍所有权和行政管理，增加交易成本。在现代国家政权建设过
程中，国家的规章制度与地方产权实践激烈交锋。在这个意义上，铺底
登记实现了政府行政管理与商民产权实践的结合。借此，国家间接地
实现了对私有产权的部分管理。在此基础之上，土地登记政策将私有
产权完全纳入了政府管辖的范围。

五、职能转变：土地登记
１９２６ 年，广州市政厅通过设立土地局进行土地测量和土地登记。
广州市区的土地被纳入了市政管理的范围。土地登记实现了私有土地
的产权确认，政府因之得以征收土地税。至此，现代国家政府与民众在
土地事务上重新确立了契约关系，城市土地产权管理体系初步确立
起来。

城市土地登记是在现代国家政府谋求职能转变之际出现的。 １９２５
年 ７ 月 １ 日，大元帅府改组为国民政府在广州成立，政府工作重心从军
事斗争渐次转变到国家建设上（曾庆榴， １９９６ ： １３６ ）。广东省政府和广
州市政厅也随之改组为委员会制。广州市政府在改组宣言中称，要在
短期内实施“取消苛细杂捐，停办官产，另谋适合租税原理之市政收入”

４９． 参见《公布统一马路业权》，载《广州民国日报》 １９２４ 年 ３ 月 ２９ 日第 ７ 版。
５０． 参见《广州统一铺业权风潮现状》，载《申报》 １９２４ 年 ５ 月 ２６ 日第 １０ 版；《广州总罢市酝酿
之经过》，载《申报》 １９２４ 年 ６ 月 １ 日第 １０ 版。

· １ ４ ８ ·