Page 156 - 《社会》2018年第2期

国家政权建设与民国时期广州城市土地产权变迁（ １９１１ — １９３５ ）

的措施。 ５１ 土地登记和土地征税在政府谋求自身职能转变的背景中被
提上了日程。 １９２６ 年 １ 月，广东省政府公布《广东都市土地登记及征
税之 条 例 》。 该 条 例 由 德 国 人 单 维 廉 博 士 （ 犇狉．犔狌犱狑犻 犵 犠犻犺犲犾犿
犛犮犺狉犪犿犲犻犲狉 ）应孙中山之邀起草，承载着孙氏“平均地权”的愿望（单维
廉， １９３４ ： １ ）。这是中国第一部针对城市土地的登记及征税规章，在当
时被誉为“自有中国以来未有之创举”。 ５２ 该条例不只适用于广州，还包
括当时已设独立市区的汕头、江门、佛山、梅?、北海等所有都市。条例
规定，土地登记统归各该?区?政府土地局管理，照地价 ２％ 缴纳登记
费。所有土地所有权、永租权、典质权、铺底权或上盖权、长期批租、抵
押权等产业均须登记。一经登记，业权即算确定。地税征收每年分两
次缴纳，无建筑宅地与已有建筑地之税率一律征收地价 ２％ ，农地 ５‰ 。
另外还有土地增价税、土地转移费等相关规定。 ５３ 当时，广东省政府尚
无力在全省实施这一条例，遂由广州市设立土地局先行试办土地登记。 ５４
广州市土地局的建制也基本依据单维廉的规划，以测量登记作为
工作重点。在单维廉看来，土地局之所以有设立的必要，是因为：每地
段无正确之测量；无可靠之登记存案；县署正式官印之误用；过户时之
土地登记，有生效力，亦有不生效力者；关于办理征收地税之土地审查
及估价事项，无事实为之根据。因此，他认为土地局的工作重点是四部
分：（ １ ）测量；（ ２ ）编制街道目录及图案之绘制与保存；（ ３ ）登记；（ ４ ）估定
地价及审定土地税价。单氏还建议设立土地裁判所，以解决登记上的
纠纷及审定土地价格，为征收地税及增加税之标准（单维廉， １９３４ ： ４４－
４９ ）。在此基础上，广州市政府又派蔡增基到小吕宋、上海、香港等处详
细考察各地 土 地 制 度。 １９２６ 年 ８ 月，土 地 局 正 式 成 立，由 蔡 氏 任 局
长。 ５５ 土地局内设三课，测绘课负责测量和制图；登记课负责掌册、登记
和审查；地税课负责估定地价和征税， ５６ 其中土地测量和土地登记是工
作重点。根据蔡氏的考察，香港、上海等地编理土地优良，皆得力于测
量和强迫登记办法（李宗黄， １９２９ ： ２５７ ）。因此，土地局在 １９２６ 年 ９ 月

５１． 参见 １９２５ 年广州市政厅编辑股编，《（民国十三、十四年）广州市市政报告汇刊》第 １ 页。
５２． 参见《都市土地税不日实行》，载（香港）《华字日报》 １９２６ 年 １ 月 ２９ 日第 １－３ 版。
５３． 参见《广东举办都市土地登记》，载《申报》 １９２６ 年 １ 月 １６ 日第 ９－１０ 版。
５４． 参见《都市土地税不日实行》，载（香港）《华字日报》 １９２６ 年 １ 月 ２９ 日第 １－３ 版。
５５． 参见《登记局结束与土地局成立》，载《广州民国日报》 １９２６ 年 ８ 月 ２ 日第 １０ 版。
５６． 参见 １９２９ 年广州市土地局宣传股编，《广州市土地局年刊》第 ２ 页。

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