Page 74 - 《社会》2017年第3期

代理人困境与国 家 治 理：兼 评 社会
２０１７ · ３
犆犑犛
“风险论” 第 ３７ 卷

蔡永顺

摘 要：向下分权是治理幅员辽阔之国家的必然选择。在中央集权体制下，
统治者采取向下分权的时候也会面临治理风险，即如果地方政府取得足够的
资源和权力，它们可能对最高统治者构成威胁。曹正汉在考察中国古代统治
体制演变时，提出郡县制是帝王减少代理人风险的制度安排，因为郡县制具
有避免让单一地方政府强大到可以挑战帝王权威的作用。本文探讨向下分
权对于集权体制政治稳定的影响。分权在为最高统治者减少代理人风险的
同时，也为统治者创造了规避责难的空间。但向下分权在减少代理人风险的
同时，也给统治者造成了多重代理人问题。具体而言，代理人如果没有受到
有效约束，他们不但会削弱国家能力，还可能损害政权的合法性，引发社会风
险。如何约束代理人始终是最高统治者面临的难题。
关键词：集权 分权 郡县制 代理人 风险

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 作者：蔡永顺 香港科技大学社会科学部（ 犃狌狋犺狅狉 ： 犆犃犐犢狅狀 犵 狊犺狌狀 ， 犇犻狏犻狊犻狅狀狅犳犛狅犮犻犪犾犛犮犻犲狀犮犲 ，
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