Page 73 - 《社会》2016年第2期
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条例》和《职工福利社设立办法》等法令，敦促各地、各工矿公司举办劳
工福利事业。以抗战胜利后收复的天津市为例， １９４６ 年，天津市社会
局根据社会部法令具体拟定了《各工厂推进职工福利事业须知》，并分
发各业规模较大工厂，敦促其尽快成立职工福利社，“视需要情形及经
济状况酌办左列业务： 犃． 食堂； 犅． 宿舍及家庭住宅； 犆． 医院或诊疗所；
犇． 补习班或补习夜宵及子弟学校； 犈． 浴室；……”。 ４ 此时，宿舍在各项
福利设施中的地位仅次于食堂，可见随着各地生产逐渐恢复和内迁后
方的劳工大量回迁，劳工住宅问题作为稳定劳工队伍、促进经济生产的
一项主要福利措施，已成为迫在眉睫的任务。需要特别指出的是，抗战
爆发后，仍在国民政府掌控中的内陆城市的企业为劳工提供宿舍的做
法日益推广，这其中有国民政府的立法推动作用，也有战争的特殊历史
作用。在抗战军兴之后，随着沿海工业城市逐渐陷落，大量工商企业随
国民政府西迁至西南腹地，劳动力市场趋紧，工厂为了维持生产，必须
保证劳动力的稳定供给，因此必须加强而不是减弱和工人的联系。我
们不妨来看看《昆厂劳工》中作者史国衡所记录的昆厂“一位负责的先
生”的感慨：
他过去在外国留学的时候，在人家的工厂里面做实习，看
见成千成万的工人按时进退，秩序井然。迨回国后，在上海也
办过多年厂，工人完全住在厂外，下班的汽笛一响，工人退去，
大门一关，当天的事情就算完结。不像现在内地办厂，工人们
的饮食起居，以及一些与工作不宜直接发生关系的琐事，都得
一一去照料。……诸如此类的麻烦，真是过去在上海一带所
意想不到的 。（史国衡， １９４６ ： １５５ ）
在昆厂的人事管理方看来，为工人们照料饮食起居本是在上海这
样的大城市可以避免的琐事，而在抗战时期，沿海工业发达地区的技工
随着工业大迁徙也向内地迁移，而内地城市的基础设施不足，劳工的生
活服务设施也不能满足工人的实际需要，而同时厂方在紧缩的劳动力
市场之下体验到“这个时期的工人，物稀称贵”，技术工人不但数量不
足，还喜爱转厂，以至于国民政府不得不对技术工人转厂进行管制。企
业迫于劳动力市场供不应求的压力，不得不承担为工人提供宿舍的责
４． 参见：天津档案馆档案，《各工厂推进职工福利事业须知》，档号： ４０１２０６８００犑００２５００３５５９００６ 。
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