Page 72 - 《社会》2016年第2期

劳工宿舍的另一种可能：作为现代文明教化空间的民国模范劳工宿舍

成；如是，则家 庭 改 良，闾 里 改 善，新 国 家 建 设，胥 有 赖 于 是
矣”。（工商部劳工司， １９３０ ）
同时，当时的工商部根据《建国大纲》所说的“政府当与人民协力”，
认定政府对于劳工新村建设的责任除了政策倡导，还包括协助劳工新村
建筑的具体工作：“ １． 指拨公地； ２． 适用土地征收法； ３． 给款补助； ４． 规定
年限免收房屋税捐”。工商部还为劳工新村设计了样图，公示全国。根
据《劳工新村设施大纲》的要求，劳工新村需要达到下列七项目标：

１． 租与劳工安适方便的住所； ２． 改良劳工的家庭状况； ３．
补授劳工与劳工子女的教育； ４． 办理劳工卫生医药的设施； ５．
改良劳工闾里的环境； ６． 养成劳工善良的风俗习惯； ７． 训练劳
工自治和四权的使用。（工商部劳工司， １９３０ ）
对于劳工新村的建设经费由谁来承担，也即谁是建设新村的主体，
大纲虽然没有明确指出，但在其列出的六项经费来源中，“厂方或店方”
首当其冲，随后才是“政府拨支”，其他的经费来源还可以是“地主建筑”
“地方筹集”“私人捐助”和“工人合作”。这个理想化的劳工新村同时也
是一个训练民众自治的场所，其核心的管理机构是“公社”，受管理委员
会委托办理社务。同时，作为一种公共组织，劳工新村也对村户有公共
规约：
１． 劳工入村居住，须缴验凭证及志愿书或保证书； ２． 限制
村户居住人数，并不得有包租顶租情事； ３． 外来宾客住宿一宵
以上者，须报告自治联合会； ４． 洒扫居室内外，保持公私卫生；
５． 新村以内一切建筑物，均须爱护，不得损毁； ６． 严禁鸦片、赌
博、斗殴、偷窃、迷信，及一切伤风败俗等事。
总体来看，其对村户的限制性规定不外乎限定成员资格（以保证成
员的安全和利益）和严肃风纪两方面，除此以外，对居住其中的劳工的
作息时间和人身自由并无任何限制。
除工商部而外，当时的国民政府实业部也在 １９３１ 年通过一项关
于劳工问题的决议案，规定 “厂方应设立工人宿舍，指派工人负责管
理”（邢必信等， １９３２ ： １５５ ）。不过，这里的“应设立工人宿舍”并非硬性
规定。在 １９２９ 年南京国民政府颁布的《工厂法》也更多的是关注保障
工厂劳动安全和控制劳动时间等议题，并未对工厂设立劳工宿舍有强
制性规定。国民政府社会部成立后，于 １９４３ 年陆续颁布《职工福利金

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