Page 230 - 《社会》2015年第6期
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走向法庭还是走上街头：超越维权困境的一条行动路径
当年我们成立业申委的最核心出发点还不是维权，而是
要去影响立法。当时各个小区的维权已经碰到天花板，遇到
瓶颈。要去改变对业主不利的恶法，给会员提供一个有利的
法律环境。指导帮助一个个会员是另一个任务，但影响立法
更重要。正如企业协会一样，不是去指导一个个企业如何经
营，而是保护各个企业更多的权利。
从 ２００７ 年开始， 犅 市出台的各种与业主权益相关的地方法规， 犚
先生都会在网络上发起讨论，继而通过业申委组织专门的研讨，形成立
法建议，递交给 犅 市立法部门，参加立法部门的立法研究会和听证会。
三、制度内法律维权的结果困境
通过华梦园制度内法律维权活动过程的梳理，我们可以看到制度
内法律维权行动一个非常明显的困境。由这些行政复议和行政诉讼经
过的细节可知，其直接结果以负面为主：大多数的复议和诉讼的诉求被
驳回；并且诉讼所需要的时间成本非常高，针对前期物业公司的诉讼持
续了四年九个月。从 ２００７ 年开始发起的针对备案问题的行政复议和
诉讼，一直持续到 ２０１０ 年底，历时有三年。这让使用法律的维权者心
怀芥蒂。对于维权者群体的当下冤情来说，通过法律诉讼来解决问题
实效慢且后果难测，这也正是很多维权者群体不愿意诉诸法律的客观
原因。
然而，我们可以看出，对于维权者的直接诉求来说，法律诉讼尽管
或许不能解决直接问题，但可以带来非常显著的间接后果。这些后果
表现在两个大的方面：其一是制度外抗争的很多困境在一定程度上被
破解了；其二是可以取得制度外抗争很难获得的非预期长期后果。具
体而言：
第一，制度内法律维权本身的逻辑与制度外抗争维权的逻辑不同，
在一定程度上，制度外抗争维权所困扰的机会困境对于制度内法律维
权来说阻碍较少。正如前文所述，制度外抗争维权的前提是中央的政
策和法律在地方上得不到有效贯彻，导致民众利益受损。民众的抗争
获得影响力的逻辑在于采取行动引发上级政府或者中央政府关注并干
预，或者引发地方政府对于上级政府或者中央政府干预的担忧。上下
级政府间的机会结构对于他们抗争的理据和结果都至关重要。制度内
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