Page 108 - 《社会》2015年第3期

分利秩序与基层治理内卷化

在国家视角与代理人视角下，农民在资源流变的过程中均有意无
意成为任由国家和基层代理人摆布的受众，而且忽视了农民自身的严
重分化。从委托 － 代理模式来说，基层组织既是国家的代理人，同时也
是农民的代理人。尽管在国家、基层组织、农民的三层关系中，农民总
体处于弱势，但是，在国家逐步绕开基层组织的项目输入中，农民是否
顺利对接国家的资源输入，恰是资源流变过程中极为关键的一个环节。
缺乏农民视角，缺乏对国家、基层组织与农民之间所形成的多重关系的
认识，也就难以理解资源流变过程中所形成的治理困境。

三、消极作为与“不出事”的逻辑
消极作为是指基层干部在乡村治理中表现出消极敷衍的心态及行
为，他们遵循“不出事”的逻辑而不主动介入公共事务。消极作为下的基
层组织则类似于“维持会”，村干部的角色更像是“撞钟者”（吴毅， ２００７犫 ）。
当前，消极主义和策略主义是处于“夹心层”的基层组织普遍具有的心
态，乡村干部“不得罪”（王会， ２０１１ ）与“不出事”（贺雪峰、刘岳， ２０１０ ；钟伟
军， ２０１１ ）的行为逻辑盛行。在国家输入资源的过程中，一些村干部不仅
没有主动争取的意愿，而且对于一些完全分配性的资源也尽量回避，使
得资源与农民无法实现对接，农村公共服务难以获得改善。
在北镇调查时，乡镇书记、镇长告诉笔者，很多“一事一议”的项目，
只要村级组织上报，乡镇书记、镇长再向县里各个部门做些工作，基本上
都能获批，但他们每年积极动员各村争取这些资金项目，一些村级组织
总不为所动。以 ２０１１ 年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目计
划申请为例（见表 １ ），北镇 １２ 个行政村中，北村、庙村、石村、东村、洞村、
窑村、福村等 ７ 个村提出项目申请，并全部获批。然而，其他 ５ 个村在近
５ 年从不主动申请项目。用包村干部民政办李助理的话说，“他们从来没
有主动和我们这些包村干部说说村里有哪些需要，让我们一起帮忙争取
一下什么项目，总是连个人影都找不着，甚至把项目申请下来赶着给他，
他们都不要，一点积极性都没有”。 ４ 岭村村主任在访谈中毫不掩饰的说，
“我才不去争取什么项目，很多项目送我都不要”。 ５

４． 来自 ２０１２ 年 ３ 月 ２５ 日对民政办李助理的访谈。
５． 来自 ２０１１ 年 ３ 月 １８ 日对岭村村主任宋军的访谈。

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