Page 104 - 《社会》2015年第3期

分利秩序与基层治理内卷化

狉犲狊狅狌狉犮犲狊犺犲犾 狆狀狅狌狉犻狊犺犪 狆 狉狅犳犻狋狊犺犪狉犻狀 犵犵 狉狅狌 狆 犪狀犱狋犺犲犺犻犲狉犪狉犮犺犪犾 狆 狉狅犳犻狋犱犻狏犻狊犻狅狀狅犳狋犺犲
犵 狉犪狊狊狉狅狅狋狊狊狅犮犻犲狋 狔 犺犪狊 狆 狌狋狉狌狉犪犾 犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲犻狀狋狅犪狀犲狑犱犻犾犲犿犿犪．
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狆 狅狑犲狉 ， 狋犲犮犺狀狅犾狅 犵狔犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲

一、问题的提出

２００２ 年农村税费改革启动，国家一系列惠农政策出台，乡村体制
发生变革。国家资源输入为农村发展与乡村治理带来新的契机。在资
源下乡的背景下，当前基层治理呈现怎样的态势，乡村治理是否获得改
善？这些问题成为学者关注的焦点。
农村税费改革受到农民拥戴，一定程度上巩固了党的执政基础，增
强了国家的合法性。有学者认为，这是包干到户以来的又一重大制度
创新，将大 大 有 助 于 农 民 的 “增 收 减 负”（赵 阳， ２００１ ；周 黎 安、陈 烨，
２００５ ）。还有学者认为，农村税费改革不仅仅是农民减负的问题，其实
质更是政治权力和政治权利的变革和调整的过程，为农村的政治发展
创造了条件（王习明， ２００５ ）。然而，税费改革初期所释放的经济效能和
政治效能很快消逝，农业税费的取消虽然增强了农民对国家的政治认
同，但同时削弱了基层组织的治理权力与治理能力，乡村治理遭遇新一
轮危机。由于税费取消所带来的乡村财政困境造成农村公共品供给严
重短缺，基层组织演变为松散的“悬浮型”政权（周飞舟， ２００６ ），对上与
对下均呈现出“策略主义”（欧阳静， ２０１１ ）的运作逻辑。这一治理危机
也在一定程度上导致地方向中央“反倒逼”，迫使其采取新的措施、输入
更多的资源进行应对（李芝兰、吴理财， ２００５ ）。为此，国家开始逐步加
大对农村的项目投入和惠农政策倾斜，一定程度上缓解了一些地区乡
村财政资金困境，为农村公共服务的改善提供了条件。同时，中央与地
方政府大力提倡“双带”路线，鼓励先富群体的带头致富与带领致富 １ ，
推动农村经济社会的发展，尤其期待富人能够通过争取各种公共的与

１． 提倡富人治村这一现象在沿海地区率先推广，逐步成为全国各地普遍推行的乡村治理模
式。例如，郭剑鸣（ ２０１０ ）在对浙江省多个村庄的实地调查中发现，“越来越多的基层干部尤其
是县乡主要领导在实际工作中，深切悟到富人当选村官，有利于改变农村落后面貌，发展村级
经济，尤其是乡镇任务的落实。
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