Page 102 - 《社会》2015年第3期

分利秩序与基层治理内卷化 社会
２０１５ · ３
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资源输入背景下的乡村治理逻辑 第 ３５ 卷

陈 锋

摘 要：农村税费改革以后，国家资源的不断输入为农村发展和乡村治理带来新的
契机。然而，资源输入乡村社会，基层组织却无法有效承接，并遭遇官民不合作的困
境。基层组织主要呈现出两种样态：消极作为与难以作为，以及富人和灰黑势力主
政后的摆平式“积极”治理。两种治理形态皆导致国家公共资源的耗损，基层组织的
权威与合法性进一步下降。在资源不断输送的利益链条中，权力寻租者、地方富人
与灰黑社会势力、谋利型的机会主义农民等几个行动主体相赖相生，形成分利秩序，
普通民众被排除在外，乡村治理出现内卷化。从根本上说，这是国家在压力型体制
与有效治理之间产生的张力，并在推动乡村社会从整体性支配向技术治理转型中产
生的结果。这一转向试图建立新的公共规则，却使得乡村治权弱化，缺乏公共规则
实践的强制力保证，造成国家、基层组织与农民三者之间的利益与责任的连带制衡
关系发生断裂，乡村治理陷入新困境。
关键词：资源 分利秩序 内卷化 乡村治权 技术治理

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 作者：陈 锋 首都社会建设与社会管理协同创新中心；北京工业大学人文社会科学学院
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 本研究受北京市社科基金重大项目（ １３犣犇犃０６ ）、北京市社科基金项目（ １４犛犎犆０２５ ）、北京
工业大学人文社科基金项目（ 犡５０１４０２１２０１３０１ ）的资助。［ 犜犺犻狊狉犲狊犲犪狉犮犺犻狊狊狌 狆狆 狅狉狋犲犱犫 狔狋犺犲
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本文曾在第十一届组织社会学工作坊及中国农村改革发展学术研讨会上宣读，感谢与会
专家的意见和建议；论文在修改过程中得到贺雪峰、王春光、桂华、焦长权等师友的建议，在此
表示感谢；同时，感谢《社会》匿名评审专家提出的修改意见。文责自负。
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