Page 216 - 《社会》2015年第2期

循环式国家：转型中国的符号式劳动治理机制探析

命运，并有效地阻止了矛盾在每一个圈子中被激化的可能。
（二）国家资本的流通及其效果
从以上的制度构型分析来看，似乎这个交叉圈状国家只是循环工
人们的诉求而不解决任何问题的一个形式上的迷宫，因此它的功能也
只是禁止性的，甚至可以说是压制性的。但是，这个循环体系也具有自
己生产性的一面，而正是这个生产性的方面促进了整个体系的运转，亦
即以斗争的方式实现了动态的稳定。这个生产性的方面就是在工人的
斗争过程中，尤其是在和国家代理人，包括信访官员和法律工作者的互
动过程中，本来处于书面状态的国家资本得到了激活与流通，真正成为
国家的规范力量。为了让自己的申诉进入国家的官僚处理机制，工人
们必须学习重新“讲述自己的故事”，而在不同的信访办以及法院之间
往返奔波之后，他们逐渐意识到，在这个官僚场域中自己诉求的合法性
资源必须也只能来自国家，生存伦理的天然合法性必须让位于经由国
家颁定的合法性，而来自国家的政策、法规也就成为了他们所要抢夺的
国家资本。
犎 钢铁厂工人与厂方的斗争本来是围绕养老金该不该削减展开
的，但是在进入官僚场域展开叙事斗争后，斗争的焦点逐渐转换成按照
国家的规定，削减的部分养老金是统筹内的还是统筹外的，然后统筹外
的养老金国家是如何规定的。为了证明自己的行为或者要求是与中央
精神高度一致的，斗争双方都在申诉材料中大量引用中央的相关养老
金政策文件。工厂为了确保扣减行为在政治与法律上的合法性，一再
强调扣减的养老金属“企业补贴部分”，并引用了大量的国家政策文件
来支持这一“企业自主行为”。比如，报告中引用国务院（ １９９２ ） １０３ 号
文来证明“企业补贴部分是企业自身支配的资金，应视为企业自主的权
力和企业内部管理行为，企业有权依法行使”。此外，报告还大量引用
国发（ １９９１ ） ３３ 号文、劳部发（ １９９４ ） １２３ 号文、国发 （ １９９５ ） ６ 号文、国发
（ １９９７ ） ２６ 号文、国发（ ２０００ ） ８ 号文等来证明国家从 １９９０ 年到 ２０００ 年
的改革与发展精神都是要“减轻企业负担，服务于社会主义市场经济”，
因此，国家是支持企业“根据经济能力进行养老保险工作”的 ，而 犎 钢
铁厂扣减养老金的行为不过是支持国家建立独立而广泛的、适应社会
主义市场经济发展的新社保体系这一宏伟目标。与之相对，工人们也
同样引用了大量的国家政策文件来支持自己的观点。他们的引用从劳

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