Page 212 - 《社会》2015年第2期

循环式国家：转型中国的符号式劳动治理机制探析

满张力的体系，而正是这种结构上的张力造成了国家各个层级与部门
之间讨价还价的工作方式，其结果则可能导致对社会矛盾的循环机制
而非解决机制。形成这样一个循环体系的制度化背景包括两个方面：
去集权化与市场化的双重制约（ 犱狅狌犫犾犲犫犻狀犱 ）和信访体系与法律体系的
相互指涉（ 犿狌狋狌犪犾狉犲犳犲狉犲狀犮犲 ）。

图 ２ ：循环式国家结构示意图
犎 钢铁厂退休工人的养老金之争其实缘于来自中央的“善举”（增
发养老金）与工厂的“恶行”（扣减养老金）之间的矛盾，而他们的整个维
权过程则受到处于国家、工人与工厂之间的地方政府的引导、监控与形
塑。这样一种复杂的关系体现的是国家去集权化与经济市场化的双重
过程之间的张力。许慧文（ 犛犺狌犲 ， ２００４ ： １７ ）曾尖锐地指出，“去集权化
与市场化过程的集 合 效 应 是 对中 央 有 利 的，它 使 得 中 央 能 够 更 容 易
地遏制与平息抗争，并能同时维持自身的合法化表象”。由于市场化
的过程，地方政府面临 着 经 济 发展的 巨大 压力 并直接 面对因 之而 起
的社会矛盾，而由于去集权化的过程，中央政府基本置身于地方经济
发展与社会矛盾的图景之外，从而维持着自身的公正形象。这一形
象的具体化就 是 国 家 所 制 定 的 各 种 制 度 与 法 律，尤 其 是 各 种 “保 护
性”的特殊照顾条例，比 如 本文 中 的增 发 ３５ 元 养老 金。正是 这些来
自中央的新制 度、新 法 律 成 为 激 发 与 架 构 地 方 抗 争 的 起 点 与 框 架。
这就是为什么很多研 究 表明，中 央颁 发的 新文件 与新 法律必 然 伴随
着一波新的信访与诉讼浪潮（于建嵘， ２００５ ），因为来自中央的信息是
在当前政治体系下最具现实性的“机会结 构”，它给 予了工人 抗争以
生存伦理之外的政治合法性。

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