Page 210 - 《社会》2015年第2期

循环式国家：转型中国的符号式劳动治理机制探析

方政府机构进行上访，但是他们的问题没有得到解决，反而被推向了法
律体系；从 ２０００ 年到 ２００３ 年，工人几乎穷尽了所有的法律程序，但是
却始终未能得到清晰的结论； ２００４ 年，各种激进的抗争行为被有效地
遏制或者平息，并最终在年底通过市人大的特别调查引导回了制度化
的解决渠道；自 ２００５ 年新信访条例颁布以来，工人们自发而零碎的上
访逐步改变为有组织有步骤的依法信访；从 ２００６ 年到 ２００８ 年，工人们
的足迹遍布区、市、省以及中央的各级信访机构，可是问题依然没有得
到解决，直到 ２００８ 年 ８ 月，由于政治稳定性的要求，工人们的养老金之
争再次被引导回法律渠道。从这十年的抗争路径来看，工人们走上的
似乎是一条有出口却没有尽头的环路，而这条环路所体现的正是国家
在治理劳工抗争上的独特形态，也就是由不同的国家部门所组成的一
个交叉圈状的循环式场域。下面就以工人们在 ２００６ 年到 ２００８ 年的具
体抗争经历为基础来具体描画这个循环式国家的构造及其运行方式。
２００６ 年 ２ 月，工 人 上 访 省 劳 动 和 社 会 保 障 厅 （以 下 简 称 省 劳 动
厅），但是被回绝。 ３ 月，他们对国家劳动和社会保障部（以下简称国家
劳动部）进行信访，一个月后，得到回信，建议找地方劳动和社保部门解
决，于是工人们拿着来自中央的“指示”回到省劳动厅进行了长达一年
的多次上访。
２００７ 年 ４ 月，工人们对市人大进行了信访，两个月后得到通知，案
件已被转往市劳动和社会保障局 （以下简称市劳动局）。 ２００７ 年 ９ 月，
工人从市劳动局得到书面通知，建议他们寻求法律解决途径，也就是通
过劳动仲裁方式解决。 １０ 月，工人们就市劳动局的回复向省劳动厅申
请行政复查，并再次就此向国家劳动部进行信访。两个月后，省劳动厅
拒绝了工人们的复查请求，理由是他们的案件已经经过了法律程序，因
此超出了行政范围。同时，国家劳动部也给出回复，“请向地方劳动和
社会保障部门报告，并向地方信访机构报告”。
２００８ 年 ２ 月，工人开始到省信访局进行上访，但是他们被再一次
指引向了省劳动厅，这一次，省劳动厅信访办接受了工人的上访案件。
在多次上访之后，工人们得到承诺，一定会在 ７ 月初得到确切回复。在
工人们对省劳动厅信访办进行密集上访并多次威胁将在奥运期间上访
北京的情况下，省高级人民法院表示，根据国家对某些法条的修正，这
些工人久拖未决的案子可以重新开始新一轮的法律程序。

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