Page 214 - 《社会》2015年第2期

循环式国家：转型中国的符号式劳动治理机制探析

工具已经在新的形势下成为法治的必要补充，正如新条例所宣称的那
样：新信访体系的普遍原则是建立多层次的信访体系，实现信访案件处
理的标准化，并增强法律法规在公共管理中的地位。正是对信访体系
的这种“现代化与法制化”的改造使得它至少在表面上成为了一个更加
分化而严格的官僚机构（冯仕政， ２０１２ ）。研究表明，正是这种形式上的
官僚分化以及信息处理和矛盾解决的程序化，一方面使得信访体系成
为促进更多集体上访的机制，但另一方面也使得工人们的反抗采取了
更为温和的形式（ 犆犺犲狀 ， ２００８ ）。在应对社会矛盾的过程中，信访体系
逐步形成了一个层级众多而又缺乏明确的劳动分工与权力关系的庞大
网络，这个网络在形式上的程序化和在实际操作中的灵活性使得工人
们不得不在和信访干部的互动中寻找下一步斗争的方向与方式，正是
这种互动性软化了一触即发的刚性对立，而使得循环成为可能。 犎 钢
铁厂工人养老金问题所涉及的信访办包括市政府、市人大、市劳动局、
省政府、省信访局、省劳动厅、 犎 钢铁厂信访办及其主管公司信访办等。
重复上访与循环上访并不是这群抗争工人所特有的行为模式，而已经
成为信访场域的结构特性。 ４
循环虽然能够暂时缓解抗争工人采取暴力或者激进方式的危险，
但是在大多数情况下并不能解决问题。面对日益增多的社会性和政策
性矛盾，信访办既没有经济上的处罚权，又缺少行政性的命令权，所以
它在解决问题上的有效性是非常有限的。 ５ 在经历了信访部门的多次
循环之后，如果不想让问题再次走上街头，信访案件大多会被引向法律
体系，这就造成了在信访体系和法律体系之间的循环处理案件机制。 ６
在信访办与各级仲裁和法院机构组成的这个圈子中，存在着对法治力

４． 于建嵘（ ２００５ ：： ２７ ）在对中国信访制度的批评中指出，现行的信访机构庞杂繁多，归口不
一，而且“由于信访机构林立，缺少统领机关，各机构推来推去，信访人投诉无门，来京后不
停地在各信访机构之间来回跑动。据对 ６３２ 位进京上访农民的调查，他们走访的部门平均
在 ６ 个以上，最多的达到 １８ 个”。
５． 根据《南方周末》 ２００４ 年的一项调查，仅有低于 ０．２％ 的上访者认为他们的问题得到了解
决。参见：赵凌， ２００４ ，《信访改革引发争议》，载《南方周末》 １１ 月 １８ 日。
６． 这种信访与法院之间的循环也得到了调查数据的支持。于建嵘（ ２００５ ）在对北京上访者的
调查中指出，在接受问卷调查的 ６３２ 位上访者中有 ４０１ 位就上访的问题到法院起诉过，占总
数的 ６３．４％ ，其中法院不予立案的有 １４２ 位，占 ４２．９％ ；认为法院不依法办事而判决其败诉
的 ２２０ 位，占 ５４．９％ ；认为法院判决胜诉了而没有执行的 ９ 位，占 ２．２％ 。

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