Page 95 - 《社会》2014年第6期
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社会· ２０１４ · ６
一致的利益、目标和使命。
显然，市场体系与科层体系的组织关系不同：前者由多个有独立权
属的组织组成，后者由存在等级界限、但不具独立权属的组织组成。这
种差异可以解释为何市场体系需要用合约达成同意，用互惠达成交换，
因为在市场组织之间，原本不具有相互负责的关系，只是共同的商业利
益使之发生了联系，因此，需要用合约来指明相互的责任并约束相互的
承诺。这些承诺不具永久性，只为某一事项而成立，结束后约束关系便
不再了。总之，在权属相对独立的市场组织之间，除了需要遵守法律之
外，并不存在目标、权力、行动和内部规则的一致性。
那么，如果科层组织内部存在类似市场组织的关系，情况会如何？
答案是：多重角色及治理中心就会发生，这意味着，社会可能并非由单
一的组织治理，而是由一种多权威的组织合体治理。“合体”不同于整
体，是因为合体或许具备整体的形式，但实际的行动原则仍可能由其自
己掌握。根据拉克曼（ ２０１３ ： １４ ）的研究，仅当具备下列条件时，单一的
组织中心才能真正统治一个社会：“第一，从各个生产阶级中获得的资
源，均通过一个统一的组织分配；第二，没有其他竞争性的精英组织能
够建立并获得资源；第三，精英集团内部的个体或群体，无法收回对其
他成员的支持，从而瓦解这一组织的现实统治。当一个新的群体（无论
是来自旧精英内部，还是非精英群体），发展出获取资源的能力，而其他
精英必须容忍他们的存在时，多重精英的统治就会产生”。
对于中国的治理体系而言，大量证据表明，上述三个条件一个也不
具备。首先，从各个生产阶级中获得的资源，不是通过一个统一的组织
分配，而是通过多种组织（国家组织、地方政府组织、社会事业组织）、经
多重渠道分配；其次，在行政系统内部，存在大量竞争性的组织（条块职
能部门、地方行政组织），且能够获得资源（土地财政的收益、与地方企
事业单位的联盟互惠、对门类企业的所有权和控制权）；再者，精英集团
中的个体或群体，能够透过“收回”对其他成员的支持（选择性执行、表
面配合、甚至拒绝合作）来瓦解统一组织的现实统治；最后，很多部门都
有获取资源并独立分配的地位，而其他部门“容忍”这种情况存在，而且
他们自己也不懈追求这样的地位。所以，治理社会好比是多重权威中
心的“市场”体系，它远不是一个系统统一、互为支撑的科层组织系统，
尽管在形式和法定条文上好似如此。
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