Page 92 - 《社会》2014年第6期

行政包干的组织基础 社会
２０１４ · ６
犆犑犛
第 ３４ 卷
张 静

摘 要：回应“行政包干”的缘起问题，针对“成本衡量”说，本文建议从行政机
体本身的特性和历史关系，说明发包制的存在。由于政府的多元角色、多中
心控制权的组织关系以及对执行工具的依赖，政府系统逐渐发展出具有灵活
适应性的、不同于单一科层体系的、能够利用上述组织环境的方法，来推进任
务的执行。“行政包干制”顺势于不言自明的控制权范围，通过默许、交换和
隐形授权，将目标和利益不同的组织容纳于一体，形成了今天治理体系中混
合共生的形态。因此，政府行政体系的组成结构、其内部真实的组织关系和
多元角色是发包制产生的基石。
关键词：行政包干 组织关系 政府角色 多中心控制权

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 作者：张 静 北京大学社会学系（ 犃狌狋犺狅狉 ： 犣犎犃犖犌犑犻狀 犵 ， 犇犲 狆 犪狉狋犿犲狀狋狅犳犛狅犮犻狅犾狅 犵狔 ， 犘犲犽犻狀 犵
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