Page 82 - 《社会》2014年第6期

政治市场想象与中国国家治理分析

包制的程度和范围。与此同时，周黎安对国家内部的权力关系的刻画
也更细腻。这主要表现在，他用以分析国家内部关系的核心概念———
“行政发包制”中蕴含着更丰富的权力分析内容。根据周黎安的观点，
行政发包制与科层制和外包制的区别有三个维度，即行政权分配、经济
激励和考核控制。这三个维度中，第一个维度完全是权力分配问题，其
余两个维度也部分地涉及权力分配。周黎安试图用这三个维度的协同
运动去揭示国家治理机制的结构性、系统性特征，实际上是想把国家权
力的“集”与“分”做更细的解析，然后用国家内部不同性质的权力的组
合去揭示国家内部不同层级和部门之间的关系及其效能。在这里，周
黎安注意到了国家权力的多样性和可变性。所谓多样性，是指国家权
力并非不可再分的单质，它内容丰富而复杂，需要做进一步分析；所谓
可变性，是指国家内部不同性质的权力可依条件而形成不同的组合，不
同组合则可导致不同的政治与社会后果。由于概念工具更加精细，其
分析效能自然要高于集权与分权的简单二分法。
综上所述，经济学关于中国国家治理的理论大都建基于政治市场
想象，关注国家的多主体性、市场性和政治性，但不同理论对每个特征
的关注强度和处理方式存在差异。周黎安的“行政发包制”理论在上述
三个维度的每一个方面都有重要推进，从而将经济学的国家治理理论
提升到一个新的高度。因此，以周黎安的“行政发包制”理论为样本，对
于观察经济学乃至整个国家治理理论都有重要意义。

二、政治市场想象下的国家权力分析

前已述及，经济学是以政治市场想象为中心去建构其国家治理理
论的，政治市场想象同时关注国家的三个特征：多主体性、市场性和政
治性。然而，经济学对这三个特征的强调并不是等量齐观的。事实上，
经济学最强调并且着墨最多的还是市场性特征，其他两个特征都是为
揭示这一特征服务的，处于从属地位。这样一种思维格局，导致经济学
对揭示国家的政治性，亦即对国家权力运作机制的分析总是有些大而
化之。同样地，周黎安的“行政发包制”理论尽管在刻画国家的多主体性
和政治性特征方面比其他经济学理论更为用心，但对这两个特征，尤其
是对政治性的分析仍然十分薄弱。这给其核心概念的界定和整个分析
的逻辑演绎都造成损害。这里只讨论他对“行政发包制”概念的界定。

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