Page 61 - 《社会》2014年第6期

社会· ２０１４ · ６

国，就很容易发现它忽略了一个重要维度：当国家的规模超出了“赢者
联盟”———或者说中央政府———能够直接治理的有效范围时，就需要依
靠地方政府治理民众，地方分权就对国家治理具有特别重要的意义。
因此，关于中国国家治理的研究，一个重要领域是探讨中央集权与
地方分权的关系。这种研究的难度在于，对于中国这样一个广土众民
的国家来说，中央与地方关系非常复杂，且处于经常性的调整之中。这
就需要我们提出一些简化假设，以便于把握中央与地方关系的基本特
征。在理论上易于处理、又能够被普遍接受的假设是，中央政府掌握着
调整地方分权的主导权，并使之调整到有助于同时实现两个目标：一是
保持中央政府的政权稳定，二是在保持政权稳定的前提下，提高国家的
治理效率和经济发展水平。显然，这两个目标是高度相关的，因为提高
治理效率和推动经济增长就有助于保持政权稳定；反之，从长期来说，
维护政权稳定也需要保持一定的治理效率和经济发展水平。然而，这
两个目标也存在着冲突，因为地方分权虽然有助于提高治理效率，但也
可能威胁到中央政府的统治 （周雪光， ２０１１ ）。所以，中央政府需要探
索能够兼顾或协调这两个目标的办法，这就在很大程度上塑造了中央
集权与地方分权的关系。
以上述假设为出发点，可以看到，在经济学上具有广泛影响的一种
理 论———“中 国 特 色 的 维 护 市 场 的 联 邦 制 ”（ ｍａｒｋｅｔ ｐ ｒｅｓｅｒｖｉｎ ｇ
ｆｅｄｅｒａｌｉｓｍ ， ＣｈｉｎｅｓｅＳｔ ｙ ｌｅ ），其实只考虑了中央政府关心的一个目标，
即提高治 理 效 率 和 推 动 经 济 增 长，而 没 有 考 虑 另 一 个 更 重 要 的 目
标———维护政权稳定。这一理论的主要观点是，在经济领域中，中国的
中央集权与地方分权关系形成了“维护市场的联邦制”，这种治理结构
有助于政府作出保护产权的可信承诺，也有助于引入地区竞争和地方
试验，从 而 推 行 市 场 化 改 革 和 推 动 经 济 增 长 （ Ｗｅｉｎ ｇ ａｓｔ ， １９９５ ；
Ｍｏｎｔｉｎｏｌａ ， Ｑｉａｎ ， ａｎｄ Ｗｅｉｎ ｇ ａｓｔ ， １９９５ ； Ｑｉａｎａｎｄ Ｗｅｉｎ ｇ ａｓｔ ， １９９６ ，
１９９７ ； Ｊｉｎ ， Ｑｉａｎ ， ａｎｄ Ｗｅｉｎ ｇ ａｓｔ ， ２００５ ； Ｘｕ ， ２０１１ ）。然而，“维护市场
的联邦制”需具备的关键条件之一是，“在中央政府与地方政府之间存
在着明确的权力划分，任何一级政府都没有掌握绝对的制定政策法规
的垄断权，同 时 又 在 自 己 的 范 围 内 享 有 充 分 的 自 主 权”（ Ｑｉａｎａｎｄ
Ｗｅｉｎ ｇ ａｓｔ ， １９９６ ）。显然，这一关键条件与中央政府维护政权稳定的目
标有可能相冲突（周雪光， ２０１１ ；曹正汉等， ２０１４ ），所以，“中国特色的维

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