Page 59 - 《社会》2014年第6期

统治风险与地方分权 社会
２０１４ · ６
犆犑犛
关于中国国家治理的三种理论 第 ３４ 卷

及其比较

曹正汉

摘 要：在研究中国国家治理时，同时考虑中央政府关心的效率目标和政权
稳定目标的理论有三种，即：周黎安提出的“行政发包制”模型，曹正汉等提出
的“中央治官、地方治民”模型以及周雪光提出的“帝国的治理逻辑”。然而，
这三种理论关于中央政府的效率目标和政权稳定目标能否兼容存在着明显
分歧；此外，这三种理论在分析层面上也存在差别。导致分歧和差别的原因
有两个：一个是关于兵民能否分治，三种理论隐含着不同的假定；另一个是关
于中央政府着重防范的统治风险的来源，是来自地方分权本身（如地方政府
的“各自为政”、“偏离”、“失控”等行为），还是来自被统治的民众（如民众可能
的抗议、反对或对抗等行为），三种理论持有不同的观点。
关键词：集权国家 统治风险 地方分权 治理结构

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 作者：曹正汉 浙江大学经济学院 （ 犃狌狋犺狅狉 ： 犆犃犗犣犺犲狀 犵 犺犪狀 ， 犆狅犾犾犲 犵 犲狅犳犈犮狅狀狅犿犻犮狊 ， 犣犺犲 犼 犻犪狀 犵
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