Page 60 - 《社会》2014年第6期

统治风险与地方分权

犮犪狀犫犲犮狅犿 狆 犪狋犻犫犾犲狅狉狀狅狋．犣犺狅狌犔犻犃狀犪狀犱犆犪狅犣犺犲狀 犵 犺犪狀犪狉 犵 狌犲狋犺犪狋狋犺犲狋狑狅
狅犫 犼 犲犮狋犻狏犲狊犪狉犲犮狅犿 狆 犪狋犻犫犾犲犻狀狊 狆 犲犮犻犳犻犮 犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲狊狋狉狌犮狋狌狉犲 ， 狑犺犻犮犺犻狊狀狅狋狊犺犪狉犲犱
犫 狔犣犺狅狌 犡狌犲 犵 狌犪狀 犵 狑犺狅犪狉 犵 狌犲狊狋犺犪狋狋犺犲犮狅犲狓犻狊狋犲狀犮犲 狅犳犮犲狀狋狉犪犾犻狕犪狋犻狅狀 犪狀犱
犱犲犮犲狀狋狉犪犾犻狕犪狋犻狅狀犮犪狀狀狅狋犾犲犪犱狋狅犪狊狋犪犫犾犲狊狋狉狌犮狋狌狉犲犪狀犱狋犺犲狋狑狅狆 狉狅犮犲狊狊犲狊犪狉犲
狊狌犫 犼 犲犮狋狋狅犮 狔 犮犾犻犮犪犾犪犱 犼 狌狊狋犿犲狀狋犪狀犱犮 狔 犮犾犻犮犳犾狌犮狋狌犪狋犻狅狀．犃狀犱犪犾狊狅 ， 狋犺犲犪狀犪犾 狔 狊犲狊狅犳
狋犺犲狋犺狉犲犲 犿狅犱犲犾狊犳狅犮狌狊狅狀犱犻犳犳犲狉犲狀狋犾犲狏犲犾狊．犜犺犲 “ 犪犱犿犻狀犻狊狋狉犪狋犻狏犲狊狌犫犮狅狀狋狉犪犮狋
狊 狔 狊狋犲犿 ” 犿狅犱犲犾犪狀犱狋犺犲 “ 犲犿 狆 犻狉犲 ’ 狊犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲犾狅 犵 犻犮 ” 犿狅犱犲犾犿犪犻狀犾 狔犱犻狊犮狌狊狊狋犺犲
犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲狊狋狉狌犮狋狌狉犲犪狀犱 犿犲犮犺犪狀犻狊犿 狅犳狋犺犲犱犻犳犳犲狉犲狀狋犾犲狏犲犾狊狅犳犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊
狑犻狋犺犻狀狋犺犲 犫狌狉犲犪狌犮狉犪狋犻犮狊 狔 狊狋犲犿 ， 狑犺犻犾犲狋犺犲 犿狅犱犲犾狅犳 “ 犮犲狀狋狉犪犾犻狕犲犱 狆 犲狉狊狅狀犪犾
犮狅狀狋狉狅犾狊犪狋狋犺犲 狀犪狋犻狅狀犪犾犾犲狏犲犾 ， 犪狀犱 犱犲犮犲狀狋狉犪犾犻狕犲犱 狉狌犾犻狀 犵 狅狏犲狉 狋犺犲 狆 犲狅 狆 犾犲
狉犲 犵 犻狅狀犪犾犾 狔 ” 犳狅犮狌狊犲狊狅狀犺狅狑狋犺犲 狑犪 狔狅犳犮犲狀狋狉犪犾犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋犱犲犪犾犻狀 犵 狑犻狋犺狋犺犲
狆 狌犫犾犻犮狊犺犪 狆 犲狊狋犺犲犫犪狊犻犮狊狋狉狌犮狋狌狉犲狅犳犱犲犮犲狀狋狉犪犾犻狕犪狋犻狅狀．犜犺犲犱犻狏犲狉 犵 犲狀犮犲狊犪狉犲
犮犪狌狊犲犱犫 狔狋狑狅狉犲犪狊狅狀狊．犉犻狉狊狋 ， 狋犺犲狊犲狋犺狉犲犲犿狅犱犲犾狊犺狅犾犱犱犻犳犳犲狉犲狀狋犪狊狊狌犿 狆 狋犻狅狀狊
犪犫狅狌狋狑犺犲狋犺犲狉狋犺犲狉狌犾犲狅狏犲狉狋犺犲 犿犻犾犻狋犪狉 狔犪狀犱狋犺犲狆 犲狅 狆 犾犲犮犪狀犫犲狊犲 狆 犪狉犪狋犲犱．
犛犲犮狅狀犱 ， 狋犺犲狉犲犲狓犻狊狋狊狋犺犲犱犻狊犪 犵 狉犲犲犿犲狀狋犪犫狅狌狋狑犺犻犮犺狅狀犲犻狊狋犺犲犮狉犻狋犻犮犪犾狊狅狌狉犮犲狅犳
狆 狅犾犻狋犻犮犪犾狉犻狊犽狊犫犲狋狑犲犲狀犱犲犮犲狀狋狉犪犾犻狕犪狋犻狅狀犻狋狊犲犾犳 （ 犲． 犵 ．狋犺犲犾狅犮犪犾犵 狅狏犲狉狀犿犲狀狋狊 ’
犫犲犺犪狏犻狅狉狊犪狊犱犲狏犻犪狋犻狅狀 ， 狅狌狋狅犳犮狅狀狋狉狅犾 ， 犲狋犮． ） 犪狀犱狋犺犲狆 狌犫犾犻犮 （ 犲． 犵 ．狋犺犲狆 狌犫犾犻犮 ’ 狊
犫犲犺犪狏犻狅狉狊犪狊 狆 狉狅狋犲狊狋 ， 狅 狆狆 狅狊犻狋犻狅狀 ， 犮狅狀犳狉狅狀狋犪狋犻狅狀 ， 犲狋犮． ） ．
犓犲 狔 狑狅狉犱狊 ： 犪狌狋犺狅狉犻狋犪狉犻犪狀狉犲 犵 犻犿犲狊 ， 狆 狅犾犻狋犻犮犪犾狉犻狊犽狊 ， 犱犲犮犲狀狋狉犪犾犻狕犪狋犻狅狀 ， 犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲
狊狋狉狌犮狋狌狉犲

一、引言

政治学和经济学有一个共同观点，认为集权国家之所以能够维持
政权稳定，是利用了一种依靠少数人建立统治的机制，即政治领导人在
潜在的支持者中挑选出少数政治精英进行结盟，组成规模极小的“赢者
联盟”（ 狑犻狀狀犻狀 犵犮狅犪犾犻狋犻狅狀 ），再通过“赢者联盟”控制和分配经济租金，并
进一步控制有组织的暴力（ 犕犲狊 犵 狌犻狋犪 ， 犲狋犪犾． ， ２００３ ， ２０１１ ； Ｎｏｒｔｈ ， 犲狋
犪犾． ， ２００９ ）。当然，政治领导人也需要争取民众合作，也需要缓解与民
众的冲突，为此，“赢者联盟”可以采用一种策略，即在形式上引入民主
国家的部分制度（如议会制度和政党制度），以增加公共政策的灵活性，
同时也便于在民众中选拔潜在的支持者（ Ｇａｎｄｈｉ ， ２００９ ； Ｌｅｖｉｔｓｋ ｙａｎｄ
Ｗａ ｙ ２０１０ ； Ｓｖｏｌｉｋ ， ２０１２ ）。然而，如果我们将这一观点应用于解释中
，
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