Page 113 - 《社会》2013年第5期

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２００２ ： １１５ ）， １９９９ 年 ８ 月， ６８％ 的小区都建立了业委会，数量达到 ２６０３
个，其中直管公房售后业委会 １４８１ 个，系统公房售后业委会 ８２７ 个，
商品房业委会 ２９５ 个（汤艳文， ２００４ ）。成立于 １９９５ 年的第一家业主委
员会，就是由区房管办推动物业公司发起，以期通过业委会配合物业公
司搞好物业管理（曾文慧， ２００２ ）。政府这一作为在一定程度上制度化
了业委会和物业管理公司的关系，降低了两者之间恶性冲突发生的可
能性，即使发生了纠纷，冲突表达形式也较为温和。
广东省在社会建设与社会组织发展领域表现更为宽松，社会组织
（包括业委会）发展相对自发。 ２００４ 年，“在广州 ３０００ 多个小区中，成
立业主委员会的只有 ３８９ 个，占 １３％ 左右，这就意味着， ８７％ 的小区还
没有一个能够代表业主的自治性的维权组织。” １５ 广州市业委会成立率
较低的一个重要原因是主管部门不够积极主动。 ２０１１ 年，广州市成立
业主大会和选举业主委员会程序指导规则依然处于“征求意见稿”状
态，其条文规定街道办事处“依法指导、协助本辖区内业主大会的成立
及业主委员会的选举工作，指导、监督业主大会、业主委员会的日常活
动，协调处理物业管理中的纠纷。居民委员会（村民委员会）予以协助
和配合。” １６ 可见，在广州市，政府在物业领域的管理和监管相对缺位，
治理主体相对消极。
在上海，基于物权的治理制度供给充分，业主面临共同的威胁和严
重的侵权现象（特别是基于制度供给不足而导致侵权现象）的可能性相
对较小，跨小区的业主联合也不太可能发生。对地方媒体报道的分析
表明，被上海媒体报道的 ５７４ 个小区中有 ６．６％ 的案例涉及暴力冲突
（例如殴打事件）。在广州，物业管理制度供给相对缺位，冲突（甚至是
暴力事件）发生的可能性较高，维权者自组织倾向也更明显。数据分析
显示，广州 ９５４ 个小区中有 ９．２％ 的案例涉及暴力冲突，其发生率显著
高于上海的暴力冲突发生率（ ＜ ０．０５ ）。暴力事件的发生在一定程度
狆
上反映了政府在社会管理和监管上的缺位，上文提到的广州业主联合

１５． 参见：广 州 市 国 土 资 源 和 房 屋 管 理 局 网 站 （ 犺狋狋 狆 ：／／ 狑狑狑．犾犪犺狅． 犵 狅狏．犮狀 ／ 狓狑狕狓 ／ 犺 狔 犽犱 ／
２００７０４ ／ 狋２００７０４２０ ＿ １６８５７１．犺狋犿 ），访问日期： ２０１２ 年 １０ 月 １５ 日。
１６． 参见：《广州市业主大会和业主委员会规定（征求意见稿）》第五条。广州市国土资源和房
屋管理局网站（ 犺狋狋 狆 ：／／ 狑狑狑．犾犪犺狅． 犵 狅狏．犮狀 ／ 狓狑狕狓 ／ 狋狕 犵犵 ／ ２００９０９ ／ 狋２００９０９０４ ＿ １６３１９７．犺狋犿 ），访问
日期： ２０１２ 年 １０ 月 １５ 日。

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