Page 189 - 《社会》2013年第3期

社会· ２０１３ · ３

己家园重建的过程中“集体性失语”（叶敬忠， ２００６ ：前言）。灾区民众虽然得
到了政府的经济资助，但其自身的意愿却得不到表达，由此产生一种“被救
援”的心态，在口头感激“中央好政策”的同时，却对地方政府的决策行为方
式极大不满。可以认为，这种大规模的灾后重建工程本质上是当地“捆绑
式发展”模式的延续和典型应用。但地方政府与基层民众所追求的“发展
目标”显然都不同于国家的宏观整体设计，而这种差异注定会制造出“隐喻
型政治”形态。平坝羌寨灾后重建的结果证明，中央政府的良好意愿并未
顺利实现，很多重建资源都被转化为灾区地方政府官员与部分灾民的“经
营物”，同时伴随的是当地干群关系的持续恶化。
由此可见，后汶川地震时期的基层政治已经在发生微妙的变化，其
典型的体现就是地方民众的权利意识和自主观念显著增强，以及政治
抗争策略的“精致化”。尽管由于集体行动的逻辑困境（奥尔森， ２０１１ ）
的存在，这种变化很难在短期内扭转既定的基层政治权力结构，但它毕
竟酝酿着某种潜在的革命性力量，而且丝毫没有减退的迹象。通过对
汶川地震灾后重建工程中“发展故事片段”的考察，可以看到中国基层
政治抗争的某些新动向和地方社会发展的部分内在机理。笔者希望借
助“捆绑式发展”与“隐喻型政治”两个分析性概念，可以加深对中国基
层社会组织方式与政治结构形态的理论认识。值得提出的一点反思
是，以上的理论分析与总结只是看到了“隐喻型政治”形态在“捆绑式发
展”模式中所具有的变革作用力，而没有对其中的反变革力量进行考
察，因此，中国基层政治形态的变迁实际上还存在很多的不确定因素。
“隐喻型政治”对“捆绑式发展”最终能起到多大的抵制与解构作用还有
待检验，这与中国整体政治形态的演变方向密切相关。

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