Page 146 - 《社会》2013年第3期

人们如何卷入公共参与事件

弃了全部拆迁的商业开发方案，而原则上保留骑楼街、名人故居等大部
分历史文化建筑。根据审议通过的新方案，地块内将保留历史特色建筑
面积 １１．８４ 万平方米，占现有总建筑面积的 ５５％ ，比上轮规划方案增加
了 ２．３ 万平方米。那么，这场由恩宁路居民维权抗争扩散而来的公共参
与事件是如何发生的？许多非直接利益相关者为什么会卷入其中？
（一）居民信访：无果的诉求
上访仍然是民众最常采用的方式。早在恩宁路动迁启动之初，居
民孙阿姨就到市国土局提交信访材料，要求公布拆迁范围。直到 ２００８
年 ２ 月，市国土局才发出复函，将问题推到规划局，而规划局在动迁启动
后近两年时间内并未按照相关条例公布任何拆迁规划。
２００９ 年 １２ 月 ２２ 日，《恩宁路历史文化街区保护开发规划方案》终
于公示。恩宁路居民又先后到荔湾区规划局和城市更新改造办公室上
访，递交了由 １８３ 户居民签署的建议书，提出“在规划没有正式批准前，
应该立即停止拆迁行动”，期望人大能够对这些涉及公众利益的城市改
造规划进行审议，同时要求组织由专家、学者、领导、居民和有关人士参
与的座谈会，广泛听取各方面的意见和建议，并在此基础上修改规划；
或者重新制订规划后，经过由各方人士参与的听证会，再确定这个规
划。居民还对现有规划的商业开发导向、西关历史建筑保护、河涌揭盖
和拆迁补偿安置提出四大反对意见。
对于这些信访诉求，荔湾区规划局和城市更新办的负责人要么推
诿不答，要么含糊其辞。在《规划方案》征求意见期结束后，居民到荔湾
区规划局要求公开意见征求结果，相关人士却将问题推向宣传部：“大
家的意见还在整理中，要公布请问宣传部去。宣传部什么时候公布我
们还不清楚。” １ 最终，恩宁路居民明白上访是没有用的。“我们也上访
了，都是推责任，踢皮球，都是这样。我打电话给区政府，找拆迁办，弄
了几年，都没有用，拆迁办又换人啦。”（居民张伯， ２０１２０５１７ ）
（二）潜在参与者的激活：公共议题的形成

在恩宁路改造事件中，新闻媒体对于恩宁路城市文化保育议题的
挖掘极大地推动了局部事件的公共化。在新闻报道的影响下，恩宁路

１． 参见：陈文、何姗，《 １８３ 户恩宁路居民联名反对保护开发规划方案》，载于《新快报》 ２０１０ 年
２ 月 ５ 日。

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