Page 220 - 《社会》2013年第1期

新管理主义时代香港社会福利领域 ＮＧＯ 之发展

业服务领域，关注弱势群体，包括障碍人士、长者及低技能群体的就业
培训与安置。
２００１ 年以来，香港特区政府推出了一系列政策措施支持社会企业
的发展。 ２００１ 年的“创业展才能计划”（ 狋犺犲３犈 ’ 狊犘狉狅 犼 犲犮狋 ）旨在通过市
场驱动方法，包括直接为身心障碍人士提供就业机会而提高其就业能
力。 ６ 政府投入 ５ 亿港币作为种子基金，推动创建为身心障碍人士提供
就业机会的企业。这个计划可谓香港社会企业发展的里程碑。 ２０ 世
纪 ９０ 年代末，社会企业只有 １０ 家，而到 ２００６ 年 ９ 月， ２３ 家香港康复
机构已运作 ８０ 余家社会企业。截至 ２０１１ 年 ８ 月，政府已投入 ４ 亿港
币，支持了 ６６ 家社会企业，为障碍人士提供了 ５２０ 个工作机会。 ７ ２００６
年 ６ 月，香港特区政府财政拨款 １．５ 亿港币，由民政事务总署推行“伙
伴倡自强”社区协作计划，通过拨款给非政府机构推行项目，为弱势群体
创造就业机会。据香港社会服务联会与汇丰社会企业商务中心（ ２０１２ ）
统计，香港目前有 ３６８ 个社会企业项目，比 ２０１０ 年增长 １２％ ，由 １２４ 家机
构或公司运营，其中 ７７％ 为非营利团体。这些社会企业最多从事的行业
为餐饮 （ ２２．２％ ）、生活百货（ ２０．８％ ）及护理和医疗（ １９．４％ ）。 ８
界定社会企业的一个显著特征在于其对商业及社会目标的共同追
求，而社会目标的实现是社会企业的最终使命。社会企业的利润主要
用于再投入于实现社会目标的事业，如社区发展、对于弱势群体的支持
及组织自身运作。广义社会企业的界定并不规定社会企业可以涉足的
领域。据此，许多非政府组织的商业活动均可归为社会企业。本研究
中一些机构运营的牙科服务、雇员培训服务等都可纳入广义社会企业
的范畴。另一种看待社会企业的视角则强调社会企业的主要目标在于
为被主流就业市场边缘化的低竞争力劳工创造就业机会，目前香港政
府资助运营的多属此类较狭义的社会企业。
本研究所涉机构对于政府倡导的狭义社会企业秉持不同态度，有
支持者，也有质疑者。机构 犎 运作着一些收费服务，对于社会企业的

６． 详细信息请参见：香港特别行政区政府社会福利署官方网站， 犺狋狋 狆 ：／／ 狑狑狑．狊狑犱． 犵 狅狏．犺犽 ／
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７． 参见：《创业展才能助千五残废人士就业》，引自香港政府新闻网（ ２０１１－８－２５ ）， 犺狋狋 狆 ：／／
狑狑狑．狀犲狑狊． 犵 狅狏．犺犽 ／ 犲狀 ／ 犮犪狋犲 犵 狅狉犻犲狊 ／ 狊犮犺狅狅犾 ＿ 狑狅狉犽 ／ 犺狋犿犾 ／ ２０１１ ／ ０８ ／ ２０１１０８２５ ＿ １２１３４０．狊犺狋犿犾 。
８． 参见：《本港 社 会 企 业 最 新 发 展 数 据》，引 自 香 港 社 会 服 务 联 会 官 方 网 站， 犺狋狋 狆 ：／／ ２０１１．
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