Page 225 - 《社会》2013年第1期

社会· ２０１３ · １

约关系或创建一个自己的营利机构 （ 犈犻犽犲狀犫犲狉狉 狔犪狀犱犓犾狌狏犲狉 ， ２００４ ）。这
些趋势都出现在香港的社会福利非营利领域。同时，另一些机构更加致
力于发展与政府的伙伴关系。香港社会福利领域近年来对于市场与政
府价值的关注，使其发展同时呈现出政府与市场的双重因素。
福利组织间呈现的组织同型化是一种合法化过程。尽管个别组织
对于同型化的压力反应各异，但日益渗透于福利组织中的市场价值的
确影响了组织使命与哲学。实证研究显示，市场价值对于组织的影响
正以牺 牲 犖犌犗 对 公 民 社 会 发 展 的 贡 献 为 代 价 （ 犛犺狅犺犪犿 ， ２００６ ；
犈犻犽犲狀犫犲狉狉 狔犪狀犱犓犾狌狏犲狉 ， ２００４ ）。这种组织策略也许对组织短期发展有
利，但却可能有害于组织的长远发展。香港福利组织也正在经历这样
的妥协。然而，尽管本研究发现了组织使命妥协于组织生存这种现象
的存在，但研究也发现，一些机构正以不同的方式发挥其倡导功能，如
通过影响商界组织去承担其社会责任。
（四） 犖犌犗 与政府关系及其对组织市场化策略的影响
服务提供与政策倡导一直以来是 犖犌犗 的两大基本功能（ 犓狉犪犿犲狉 ，
１９８７ ）。 犖犌犗 所提供的社会服务以其创新性及先导性不同于政府提供
的基本福利服务。新管理主义政策及其相应改革措施将公共部门服务
以竞标方式外包给 犖犌犗 及商业机构，以节约成本并提高公共服务效
率。这样的政策正将 犖犌犗 组织逐渐转变为政府服务的输送者，而弱化
了组织的倡导 功 能 （ 犃狀犺犲犻犲狉 ， ２００９ ； 犈犻犽犲狀犫犲狉狉 狔犪狀犱犓犾狌狏犲狉 ， ２００４ ）。
犖犌犗 与政府的合约关系是两者间关系的新界定，也反映了政府与 犖犌犗
在社会中各自所承担角色的改变。如果从部门层面看，新管理主义意
图将 犖犌犗 组织变成政府服务的输送者，引导 犖犌犗 与政府之间转向契
约合作关系。那么，从组织层面看， 犖犌犗 与政府间关系变迁是否存在
组织间差异？差异何在？
香港社会福利 犖犌犗 的组织发起人大致有三类：传统本土慈善家、
西方传教士及政府。鉴于此，可将香港社会福利 犖犌犗 分为三种类型：
传统中国慈善组织、专业人士发起的具有宗教背景的志愿组织和政府
发起机构（ 犜犻犪狀 ， ２００９ ）。这些不同缘起的福利组织，共同经历了 ２０ 世
纪 ７０ — ９０ 年代的黄金发展期，而在 ９０ 年代末政府推出一系列新管理
主义改革后呈现出转型上的差异和分化。这种差异和分化很大程度上
受到组织成立之初所扮演的社会角色及其与政府间关系的影响（ 犜犻犪狀 ，

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