Page 214 - 《社会》2013年第1期

新管理主义时代香港社会福利领域 ＮＧＯ 之发展

结构转变。尽管香港 ２ ／ ３ 的社会福利组织主要的收入均来自政府拨款，
但组织间收入结构的差异依然可见，因而政府资助以外的其他财政来
源，如公众捐款或项目收费收入以及收入结构的动态变化都预示着组织
未来可能的转型方向。

五、研究发现与分析

（一）福利领域 犖犌犗 的商业化趋势

艾肯伯里与克鲁夫（ 犈犻犽犲狀犫犲狉狉 狔犪狀犱犓犾狌狏犲狉 ， ２００４ ）指出， 犖犌犗 领域
出现的几种市场化趋势包括：合约竞标、商业化活动创收、新兴捐助者影
响以及社会企业家精神。本节关注合约竞标及商业化活动创收，社会企
业家精神及新兴捐助者的影响将在下一节讨论。
１． 合约竞标
合约竞标对于香港社会福利 犖犌犗 而言并不陌生，大部分福利机构
接受政府资助，这种资助关系多少基于某种非正式的合约。香港特区政
府引入合约竞标旨在增进社会服务的效率与效益。不同于此前与 犖犌犗
之间非正式合约关系的长期承诺，合约关系一般为期三到五年。
本研究访谈的 １２ 家福利机构均曾参与合约竞标，曾经或正在运作
合约项目，但 这 些 机 构 对 于 合约 竞标的 看法 不一。其中一家机构 是
１９９９ 年最早试点合约项目的竞标者之一，尽管这是一家以服务青少年与
儿童为使命的机构，但其服务领域已然延展至老人、家庭及社区服务。
１９９９ 年，当时政府新思维，开始招标发展家居照顾服务。
以前都是判给你做就是你做， １９９９ 年政府开始招标，我们想
着要发展，就不能局限在 犿犻狊狊犻狅狀 （使命），所以，我就去竞投，
我同我 的 犫狅犪狉犱 （董 事 会）讲，机 会 好 明，政 府 的 新 的 狅犾犻犮 狔
狆
犻狀狋犲狉犲狊狋 （政策兴趣）我们要支持。我们用新的心态、模式、员
工编制成功竞投，在大埔、沙田发展家居照顾服务。 ２０００ 年，
犔犛犌 （整笔过拨款），所有机构都受到影响，我们配合。 ２００３ —
２００４ 年，大 力 发 展 犳狅狊狋犲狉犮犪狉犲狊犲狉狏犻犮犲 ，寄 养 服 务，我 们 也 配
合， ３ 家儿童之家转型。（ 犈犾犻狊犪 ，机构 犇 总干事）
这段引述阐释了机构执行长如何看待成功竞标与组织运作方向改
变的直接联系。当然，也有部分机构对于社会服务领域的竞标持谨慎
态度。机构 犎 认为，他们不会盲目竞标，会根据组织使命选择性参与。

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