Page 209 - 《社会》2013年第1期

社会· ２０１３ · １

型 犖犌犗 之间的联盟与合并、 犖犌犗 服务整合化运作及 犖犌犗 与营利机构之
间的伙伴合作关系。同时，另一些 犖犌犗 组织充分运用企业家策略发展新
业务及创收之道（ 犘犪狌犾狊犲狀 ， ２００６ ）。虽然市场化策略的运用可能会使组织
在其社会使命方面有所妥协，但却意味着组织效率的提升。因此， 犖犌犗
领域日渐盛行的市场化行为可视为组织寻求合法性的努力。
安海尔（ 犃狀犺犲犻犲狉 ， ２００９ ）总结了新管理主义对 犖犌犗 组织的重要影
响。首先， 犖犌犗 组织在社会福利、健康照顾、教育及文化等领域所提供
的服务将愈发商业化。这一趋势始自 ２０ 世纪 ９０ 年代初，并因各国政
府减少开支而压力加剧。有鉴于此， 犖犌犗 组织将经历其财务结构的改
变而更加重视财务管理与市场营销。这种商业化趋势也会被其政府及
商界资助方所强化。其次，这样的合作关系也会使得 犖犌犗 组织日益企
业化，由此引发组织结构的改变，而组织结构的改变反过来也会给各国
对于 犖犌犗 的规制和监管带来新挑战。最后，新管理主义也会在 犖犌犗
价值层面带来影响。商业化与组织形式的改变也改变着传统 犖犌犗 的
身份与意义。在新管理主义时代的政策环境中， 犖犌犗 需要重新找到其
有别于政府与营利部门而安身立命的社会使命。
综上，本文旨在探索香港情境下，新管理主义所倡导的市场化理念
对社会福利领域 犖犌犗 的影响，具体以其对 犖犌犗 的商业化、组织形式及
价值基础三方面所产生的影响来展开分析。在此基础上，文章将进一
步分析由此造成的政府与 犖犌犗 组织关系的变化以及对组织间不同市
场化策略选择所产生的影响。

三、香港情境下的新管理主义

香港一方面长期受英国殖民统治，一方面又与中国内地有着社会、
宗亲等方面的紧密联系。新管理主义在香港的发展深受这种独特历史
的影响。卡门（ 犆狅犿犿狅狀 ， ２００１ ）认为， １９８９ 年 香港 公共 部门改 革报 告
（ 犘犛犚 ）标志着香港进入新管理主义时代。这项报告倡议通过资产剥离
及合约招标两项政策，让政府部门以外的组织参与社会福利服务的私
营化。 １９９２ 年香港中央效率组成立，致力于在公共服务领域推行“客
户为本”的文化，进一步推进了新管理主义。随着香港特别行政区的成
立，政府改革日程益发关注提升公共部门的产出，原本由政府承担职责
的领域更多开放给私营部门运作，以改善公共服务质量。

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