Page 205 - 《社会》2013年第1期

社会· ２０１３ · １

犖犌犗 当前的组织转型。 １ 为何社会企业这种组织形式会在香港社会福
利领域兴起，又为何只有部分 犖犌犗 会选择发展社会企业这种新型形
态？要解释这些组织间的差异，亟待针对个别组织进行实证研究，以理
解发生在 犖犌犗 领域的质变。
本文基于 犖犌犗 组织层面的研究不同于既有部门领域层面的研究。
具体而言，本文以组织为分析单位，而非以整个第三部门或其中的不同
活动领域（如福利、环境、健康等）为单位，分析组织行为、结构与价值转
变。安海尔（ 犃狀犺犲犻犲狉 ， ２００９ ）指出，新管理主义重视 犖犌犗 在混合福利经
济中服务提供者的角色更甚于其促进公民社会发展之倡导功能，这影
响了 犖犌犗 组织的商业化行为，使其组织形式及价值基础发生转变。这
一观点在香港情境下的适用性如何？本文将就新管理主义影响下，香
港社会福利领域 犖犌犗 正在经历的转变进行探讨，具体包括：受新管理
主义影响，社会福利领域 犖犌犗 商业化（或市场化）的主要趋势为何？新
管理主义如何影响 犖犌犗 的组织形式和价值基础？新管理主义对于政
府与 犖犌犗 关系的影响何在？对这些问题的讨论不仅有助于了解香港
社会福利领域 犖犌犗 组织正在发生的转变，也可为探索内地第三部门的
未来发展提供借鉴。

二、新管理主义及其影响

（一）新管理主义的兴起
全球化意味着国家间多层面的竞争，不仅是经济领域市场份额之
争，也是各国公共部门规模、角色及管理体制的竞争。国家与公私机构

的创新能力很大程度上决定着国家间与组织间的竞争力。 ２０ 世纪 ７０
年代末，福利国家的危机使得许多国家的新右派执政。新右派批判传
统公共行政之科层 ─ 专业主义，主张将企业化经营理念引入公共部门
的服务输送。源自新右派思维的“新管理主义”应运而生，对传统“福利
混合经济”（ 狋犺犲犿犻狓犲犱犲犮狅狀狅犿 狔狅犳狑犲犾犳犪狉犲 ）进行反思，并倡导福利多元
主义（ 狑犲犾犳犪狉犲狆 犾狌狉犪犾犻狊犿 ），以回应福利国家危机（黄源协， ２００４ ）。
新管理主义认为，缺乏管理导致公共部门成本上升，因而改善管理

１． 参见：“ 犛狅犮犻犪犾犈狀狋犲狉 狆 狉犻狊犲狊犻狀犎狅狀 犵犓狅狀 犵 ： 犜狅狑犪狉犱犪犆狅狀犮犲 狆 狋狌犪犾犕狅犱犲犾． ”引自香港特别行政
区中央政策组官方网站， 犺狋狋 狆 ： ∥狑狑狑．犮 狆 狌． 犵 狅狏．犺犽 ／ 狋狓狋狋犮 ／ 狉犲狊犲犪狉犮犺 ＿ 狉犲 狆 狅狉狋狊．犺狋犿 。

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