Page 206 - 《社会》2013年第1期

新管理主义时代香港社会福利领域 ＮＧＯ 之发展

才能实现公共服务的效率与效益。早在 ２０ 世纪 ８０ 年代，这股思潮即
为许多 犗犈犆犇 国家用于缩减公共部门规模的探索。福利多元主义则提
倡以福利服务分散化（ 犱犲犮犲狀狋狉犪犾犻狕犪狋犻狅狀 ）、民营化（ 狉犻狏犪狋犻狕犪狋犻狅狀 ）与商业
狆
化（ 犮狅犿犿犲狉犮犻犪犾犻狕犪狋犻狅狀 ）创造一个规模较小、竞争与多元的部门，从而取代
过度集中、科层与权威的福利国家体系。福利多元主义关注志愿部门、
商业部门与非正式部门在福利供给中的角色，这种强调非法定部门取向
的福利混合经济不同于福利国家时期偏政府取向的福利混合经济。
２０ 世纪 ９０ 年代初以来，新管理主义不仅为发达国家所重视，也为
一些发展中国家所接受，影响着公共部门的管理逐渐由传统、僵化与科
层的公共行政模式转向弹性、以市场为基础的公共管理模式。这种转
变不仅是一种管理模式的改革，也是一种政府社会角色以及政府和市
民关系的转变。
（二）新管理主义的意涵及其发展
新管理主义这个概念由英国和澳大利亚公共管理领域的政治学家

所提出。胡 德 （ 犎狅狅犱 ， １９９１ ）的 研 究 在 学 界 引 用 最 为 广 泛 （ 犅犪狉狕犲犾犪 狔 ，
２００２ ； 犇犪狑狊狅狀犪狀犱犇犪狉 犵 犻犲 ， ２００２ ）。在他看来，新管理主义是一种新的
理念或关于这些新理念的标签，它既是一种行政管理的立场，也可视为
一种行 政 管 理 的 哲 学，两 者 包 含 着 相 同 的 理 念、主 张 与 组 织 设 计
（ 犅犪狉狕犲犾犪 狔 ２００２ ： １５－１６ ）。
，
新管理主义由以下两个概念架构发展而来———管理主义或“新泰
勒主义”以及“新制度经济学”。前者主张以私营部门的管理技巧来管
理公共部门专业人员，这些技巧包括绩效测量与激励制度；后者则主张
在公共部门引入市场化机制，寻求更具竞争力的服务提供者，以增进效
率（ 犇犪狑狊狅狀犪狀犱犇犪狉 犵 犻犲 ， ２００２ ）。新管理主义的策略重在动态、弹性与
创新，其主要特征包括如下几点：（ １ ）更加以客户为中心，借鉴私营部
门的服务标准提升服务质量；（ ２ ）强调节约使用资源，积极寻求以较
低成本更经济地输送公共服务；（ ３ ）以权责发生制取代专业标准，关注
公共部门的产出结果与绩效更甚于投入，以工作绩效为薪资基础而非
职级或教育程度；（ ４ ）服务重点由政策的制定转向管理技巧的运用；
（ ５ ）将公共组织分解为独立管理的“企业化”部门，将财权与人事权下
放给相关管理者；（ ６ ）以合约机制使服务提供者与购买者相分离，政
府确保服务供给的责任，但不再直接提供服务；而政府合约机构既可以

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