Page 204 - 《社会》2013年第1期

新管理主义时代香港社会福利领域 ＮＧＯ 之发展

中的服务提供者角色非常显著。新管理主义暗含着这样一个简单等
式，即少一些政府介入等于少一些官僚等级，多一些弹性等于更有效率
甚或更有效益。但基于此视角，社会公平问题将得不到保障。相较于
新管理主义，新托克维尔视角重在 犖犌犗 在重现公民社会中的作用。社
会责信原则则强调 犖犌犗 在社会治理中的角色，视 犖犌犗 为增加透明度、
提升问责度及改善公共机构管治的重要工具。秉承新管理主义，可能
会以牺牲 犖犌犗 在公民社会中所发挥之价值维护及倡导功能为代价。
这样的警示也得到了包括艾肯伯里与克鲁夫（ 犈犻犽犲狀犫犲狉狉 狔犪狀犱犓犾狌狏犲狉 ，
２００４ ）等在内的学者的共鸣，但这样的观察是否适用于 犗犈犆犇 以外的国
家仍有待探讨。
在公共部门新管理主义改革的影响下，香港的第三部门正经历着
深刻的转型。对于香港 犖犌犗 的历史演变，已有很多研究关注其活动、
，
形式及发展脉络（ 犎犓犆犛犛 ， ２００２ ； 犔犪犿犪狀犱犘犲狉狉 狔 ２０００ ； 犠狅狀 犵 ２００３ ；
，
犢狌犲狀 ， ２００３ ），但较少涉及香港 犖犌犗 的现状及其未来发展。同时，关于
犖犌犗 历史发展的现有研究大多是在部门领域（ 狊犲犮狋狅狉犪犾犾犲狏犲犾 ）上进行讨
论，侧重 勾 勒 整 个 第 三 部 门 的 发 展 概 貌，如 关 于 非 营 利 组 织 体 制
（ 狀狅狀 狆 狉狅犳犻狋狉犲 犵 犻犿犲 ）的研究（ 犔犲犲 ， ２００５ ）及不同领域中政府与 犖犌犗 联结
关系的研究（ 犢狌犲狀 ， ２００７ ），而基于组织层面（ 狅狉 犵 犪狀犻狕犪狋犻狅狀犪犾犾犲狏犲犾 ）对具
体组织开展的研究并不多。冼玉仪（ 犛犻狀狀 ， ２００３ ）对东华三院进行的深
入个案研究是为数不多的代表之一。
在全球新管理主义趋势的影响下，香港特区政府在社会福利领域
推行一系列市场导向的改革已逾十年，检讨这些改革对于 犖犌犗 的影响
将有助于香港社会福利领域制定更好的发展规划。近些年关注政府资
，
助模式改变及 政 府 合 约 竞标 改革 的研 究陆续 兴起（如 犔犲狌狀 犵 ２００２ ；
犆犺狅狑 ， ２００４ ； 犓狑狅犽 ， ２００４ ），这些研究多基于部门层面探讨社会福利领
域 犖犌犗 组织制度环境的改变，从政府面向讨论政策背后所隐含之福利
意识形态及其对整个 犖犌犗 部门生态环境带来的影响，至于 犖犌犗 部门
如何回应政府政策的变化，尤其是落实到组织层面探讨组织应变的研
究则明显不足。一直以来，香港 犖犌犗 组织对政府依赖过重，缺乏创新
意识，但这些组织的发展确实已日益呈现出差异（ 犢狌犲狀 ， ２００３ ）。香港
中央政策组（ 狋犺犲犆犲狀狋狉犪犾犘狅犾犻犮 狔犝狀犻狋 ， 犆犘犝 ）新近关于社会企业的研究
分析了当前在香港 犖犌犗 领域及商界兴起的社会企业运作模式，涉及

· １ ９ ７ ·