Page 210 - 《社会》2013年第1期

新管理主义时代香港社会福利领域 ＮＧＯ 之发展

１９９９ — ２０００ 年间，就 犖犌犗 的 资助 与监 管方面 来看，香港 特区政
府相关新管理主义的改革措施主要包括三部分：服务监察系统、整笔
拨款制度及合约竞标机制。这些改革均致力于增强社会福利服务的
效益与责信，比如服务监察系统旨在 敦促 社会福 利署（ 犛狅犮犻犪犾犠犲犾犳犪狉犲
犇犲 狆 犪狉狋犿犲狀狋 ， 犛犠犇 ）及提供政 府 资 助 服 务 的 犖犌犗 组 织 能 提 供 更 有 效
率、客户为本、有责信及输出驱动的福利服务。整笔拨款制度则希望
增进效率与效益，改善品质，鼓励创新，增强责信与弹性，通过对资源
进行最物有所值的分配来满足不断变化的社会需求。 ２ 整笔拨款制度
取代以往的实报实销体系后， 犖犌犗 财务状况变得紧张，服务提供质量
降低，引起了社会福利界很大的争议（ 犔犲狌狀 犵 ２００２ ）。合约竞标制度
，
被社会福利署引入，用 于 在 犖犌犗 组织间 分 配 服 务 单 位，最 早 试 点 于
社区弱势和障碍人群家居照顾与餐饮服务单位的分配。合约竞标开
放给私营部门参与，这 标 志 着 香港社 会福 利服 务组织 市场化 发 展的
第一步。紧接着，特区 政 府 宣 布所有 新的 服务 资源均 将以竞 标 形式
分配。截至 ２００８ 年，通过竞 标形 式提 供资助 的服 务包 括“改 善长者
家居及社区照顾服务”、“安老院舍及日托服务”和“安老院舍服务”。 ３
这些新管理主义导向的改革引发了政府与 犖犌犗 组织间以及 犖犌犗
内部管理者与社会工作者之间的不信任。政府与 犖犌犗 之间正在重新
定义彼此的关系 （ 犔犲狌狀 犵 ２００２ ）。与全球其他地区一样，政府资助的
，
持续削减令香港的 犖犌犗 组织面临严峻的财务危机， 犖犌犗 组织正致力
于运用各种策略以使其财政来源多元化，有些组织倾向于推进与政府
之间的合作，有些组织则更多投入于以慈善活动或扩大捐助者网络来
募集资金，大部分 犖犌犗 均增加收费活动或其他商业化运作以改善机构
的财务状况（ 犎犓犆犛犛 ， ２００５ ）。
本文对香港 ３０ 家大型 犖犌犗 组织 １９９６ — ２００６ 年十年间的收入来
源进行分析后发现， ２０００ — ２００６ 年间来自政府资助的收入来源从 ７５％
减少到 ７１％ ，而收费活动收入则从 １８％ 增加到 ２３％ （见图 １ ）。随着
２０００ 年整笔拨款制度的实行，政府资助在 犖犌犗 收入中所占比例减少，

２． 参见香港特别行政区政府社会福利署官方网站， 犺狋狋 狆 ：／／ 狑狑狑．狊狑犱． 犵 狅狏．犺犽 ／ 犲狀 ／ 犻狀犱犲狓 ／ 狊犻狋犲 ＿
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３． 参见香港特别行政区政府社会福利署官方网站， 犺狋狋 狆 ：／／ 狑狑狑．狊狑犱． 犵 狅狏．犺犽 ／ 犲狀 ／ 犻狀犱犲狓 ／ 狊犻狋犲 ＿
狆 狌犫狊狏犮 ／ 狆 犪 犵 犲 ＿ ２５９ ／ 狊狌犫 ＿ ６４０ ／ ． 。

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