Page 212 - 《社会》2013年第1期

新管理主义时代香港社会福利领域 ＮＧＯ 之发展

一是政府与非政府组织间关系，这对于机构领导者而言可能是敏感话
题，尤其是在政府改革的不确定时期，受访者可能会慎谈自己的真实想
法。为保护受访者权益，本文所涉研究机构及受访者均隐去真实姓名。
香港中央政策组在国际非营利组织分类基础上将香港 犖犌犗 分为
１４ 个组别。 ４ 其中，福利服务组织包括八类，如儿童福利服务、家庭服
务、青少年服务、社区发展及障碍人群服务等。本文中的 １２ 家机构多
为提供多样化服务的福利服务组织，其中一家是为福利服务组织提供
支持服务的支持性机构，另有一家机构服务领域覆盖教育、健康与福利
服务等多个领域（个案概况参见表 １ ）。
本研究以目的取样策略选取个案组织，个案选择的标准主要基于
对于接受政府资助的福利领域 犖犌犗 过去十年财务状况的分析。财务
结构中有显著捐款或收费来源比例也是个案选择的考虑所在。基于不
同的收入来源结构选取典型及有丰富资料的组织为研究个案。在初期
访谈过程中，组织成立之缘起的历史因素的重要性显现出来，因此也成
为个案选择时的考虑因素之一。
据香港社会服务联会统计数据显示，香港 ２ ／ ３ 的社会福利组织接
受政府资助，其中政府资助的 ９０％ 投向占所有社会福利组织约 ２５％
的大型或中大型 犖犌犗 （ 犎犓犆犛犛 ， ２００５ ）。鉴于大型及中大型 犖犌犗 在政
府资助中所占的重要比例，本文所选取个案包括 １０ 家大型 犖犌犗 （年收
入超过一亿港币）和 ２ 家中大型 犖犌犗 （年收入超过 ５０００ 万港币）。 １２
家机构均有较长的历史，至少创立于 １９８０ 年以前，且政府资助占其年
收入的相当比重。大型及中大型 犖犌犗 有较容易的进入渠道和相对完
整的原始数据。同时，较之其他中小型机构，这些机构历史较长，年报
更为系统，方便次级资料的收集。具体机构选择上，组织的财务结构是
重要标准。既有研究已发现，尽管组织发展策略的考虑不仅仅取决于其
财务状况，但组织财务状况对于组织发展过程中避免不确定性至关重要
（ 犌犪犾犪狊犽犻犲狑犻犮狕犪狀犱犅犻犲犾犲犳犲犾犱 ， １９９８ ）。资源依赖理论指出，当 犖犌犗 长期依
赖单一财 源 时，组 织 倾 向 于 模 仿 其 财 政 主 要 来 源 者 的 结 构 与 行 为
（ 犃狀犺犲犻犲狉 ， ２００５ ）。换句话说，机构的主要财政来源意味着组织未来的

４． 这 １４ 个组别分别是：教育与研究；专业、行业、商业与劳工协会；地区与社区组织；公民与
倡导组织；法律与司法服务；政治组织；福利服务组织；健康服务组织；环境；体育；文化艺术
类；宗教类；慈善中介与国际跨界组织。

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