Page 96 - 《党政研究》2026年第5期

（ １）调查研究。这是领导干部以真实身份在短时间内开展的体验活动。领导干部以
真实身份到基层了解情况，主要是通过座谈、走访和实地观察等方式。调查研究更多是了
解情况，注重事实判定而非情感共鸣。与通过二手材料进行文案研究获得知识相比，这种
来自实地一线的一手感观更加真实直接，也使领导干部能够对情况和问题有更深刻的认
识。与此同时，调查研究也是科学决策的依据，体现出循证决策的思想 。
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调查研究具有重要价值，但是也可能流于形式，导致其本应发挥的作用难以奏效。比
如，调查研究强调 “四不两直”，避免提前打招呼和有所准备而导致领导干部看到和听到
的不是真实情况。但是，实际情况却是一些地区和部门的调查研究出现形式主义，往往是
提前安排而走马观花，或者还没有调查就已准备好了研究报告。鉴于调查研究可能带来的
问责风险，基层干部往往 “报喜不报忧”，而不少领导干部也倾向于 “睁一只眼闭一只
眼”。这使调查研究的价值大打折扣，甚至可能因为调研赋予的合法性而使本应被揭露的
真问题被掩盖掉。
（ ２）个人经历。这是领导干部亲身经历的较长一段时期的活动，往往是其成长或职
业初期的经历。这种亲身经历不是刻意设计的，经历本身通常是痛苦的，而往往是经历之
后才会将其作为宝贵的财富。烙印或印记理论认为，个人经历会形塑一个人的品性和价值
观，并会在其工作中表现出来，进而影响组织的关键决策行为 。亲身经历是一种刻骨
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铭心的身心体验，如战争、挨饿、从军、原生家庭等。个人经历或亲身体验是一种相对长
期的过程，而且是真实发生的，往往会因为感动而产生同情和怜悯 。
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毫无疑问，个人经历是宝贵的财富，但是并非所有领导干部都有适配的个人经历，使其
能够对管理或服务对象的实际遭遇感同身受。哪怕是组织 “忆苦思甜”，也可能时过境迁，
而难以在短时间内真正激发领导干部的同理心和共情力。因此，个人经历虽然弥足珍贵，
但是不应寄希望于人人都有共享的经历，更不能为了服务治理实践而硬性安排这种经历。
（ ３）挂职锻炼。这属于一种角色扮演，且持续时间较长。挂职锻炼是长时间的体验，
但是一般难以转换身份。比如，驻村干部通过包干、挂职锻炼或借调等形式开展的基层锻
炼，会有角色扮演，也会带来换位思考。但是，事实是否的确如此还有待考察，因为挂职
锻炼的当事人和各类体验活动一样，一般都确信自己会离开基层。因此，他们更多是出于
一种 “表演”而非真实的身份，其行为模式也会不同于本真的表现。与此同时，挂职锻
炼也是希望实现双重目的，一方面是通过基层锻炼来培养和发现干部，另一方面则是为资
源薄弱和发展落后的基层提供干部资源，且相对来说后者的重要性更强。比如，２０１４ 年
以来，新疆长期坚持 “访惠聚”驻村工作制度，“访民情、惠民生、聚民心”。“访惠聚”
驻村工作每年从各级机关选派数万名干部，进驻农村和社区开展活动，达到 “贤人能人上
一线、精兵强将下基层”的目的。２０１８ 年 １２ 月，新疆印发 《关于推进驻村工作常态化长
效化制度化的意见》，进一步将该活动从一场阶段性安排转变为一项制度 。
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当前，公务员考试普遍存在对报考人员的 ３５ 岁年龄限制，也让 ３５ 岁以上的人无缘公
务员。在公务员招考方面，普遍要求新入职公务员加强基层锻炼，这样可以解决他们不接
地气的问题。有名为熊太行的媒体人提出了一个反其道而行之的建议，就是从 “限 ３５ 岁
以下”直接原地掉头，改为 “年满 ３５ 周岁才能考公务员”。他认为只允许 ３５ 岁以上报公
务员有六大好处，其中第一条就是 “公务员能更好地体验民生疾苦”。“年龄是个宝”，因
为有了生活阅历才有生活体验，深知 “生活大不易”，在决策时更有可能是情真意切的。
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① 熊太行：３５ 岁以上才允许考公务员的六大好处，网易订阅，２０２５ － ０３ － ０７，ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｗｗｗ． １６３． ｃｏｍ／ ｄｙ／ ａｒｔｉ
ｃｌｅ／ ＪＱ１ＮＪＰＣ８０５１７ＤＴＨ８． ｈｔｍｌ。
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