Page 104 - 《党政研究》2026年第5期

党 政 研 究 ２０２６ ５

城乡要素双向流动中的县域治理结构转型：

动力机制与多维表现

韩瑞波 杨雨昊

〔摘要〕坚持城乡融合发展、推动要素双向流动是 “十五五”规划明确强调的加快农业
农村现代化与扎实推进乡村全面振兴的发展路径之一，要求县域治理有效回应城乡要素双向流
动的发展需求，在转型中优化治理逻辑、提升治理效能。本文立足空间生产理论并结合中国情
境，构建 “空间重构—制度调适”分析框架，以城乡要素双向流动为切入点，系统探究县域
治理结构转型的动力机制与多维表现。空间重构与制度调适构成转型的核心引擎。城乡要素双
向流动通过改变物理空间、调整权属关系、模糊治理边界，重塑县域空间格局，冲击了传统治
理结构的运行基础，倒逼多元主体通过正式与非正式制度双轨调适应对新型治理需求，推动治
理规则与运行逻辑的深层变革。县域治理结构转型呈现鲜明的多维形态。治理主体关系在坚持
党委领导、政府主导的前提下，从行政管控转向多元协同共治，权力配置方式从科层集权转向
法治框架下的职责优化与弹性授权，权力运行逻辑从行政指令转向党政统筹下的协商治理。
〔关键词〕县域治理；治理结构；城乡要素；城乡融合发展

〔中图分类号〕Ｄ６３ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２６）０５ － ０１０３ － １１

一、引言

城乡融合发展是推进中国式现代化的内在要求。第十四届全国人民代表大会第四次会
议通过的 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，“坚
持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展”，“推动城乡要素双向流动，增强农业农村发
展活力”，“畅通要素有序流动渠道，促进各类要素资源高效配置” ，充分彰显了中央对
〔 １〕
城乡关系演变规律的深刻认识和对现代化建设全局的战略谋划。促进城乡要素双向流动是
推动城乡融合发展的应有之义。随着城乡一体化进程加快，土地、人口、资本、技术等要
素在城乡间加速流动，不仅重塑了城乡关系，也对县域治理形成了新挑战。县域作为连接

〔基金项目〕国家社科基金项目 “新型农村集体经济赋能乡村治理共同体建构的实现机制研究”（ ２５ＦＺＺＢ００１）；中
央高校基本科研业务费优秀种子培育项目 “基层治理中的数字增负类型及其应对路径研究”
（ ＣＣＮＵ２６ＺＺ１２３）
〔作者简介〕韩瑞波，华中师范大学政治与国际关系学院副教授，博士；
杨雨昊，华中师范大学政治与国际关系学院研究助理，湖北 武汉 ４３００７９。
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