Page 117 - 《党政研究》2026年第4期

党 政 研 究 ２０２６ ４

功能耦合与系统赋能：检察公益诉讼

与审计监督的协同机制

赵军锋

〔摘要〕在党和国家监督体系深度整合的宏观背景下，检察公益诉讼与审计监督的协作
机制致力于破解 “线索发现 －责任落实”间的执行脱节问题。二者通过监督范围拓展实现了
功能耦合，为协同监督体系奠定了结构性基础，进而构建 “预防 －揭示 －追责 －修复”全周
期监督链：审计以 “经济体检”功能防控风险，检察公益诉讼借助司法强制力追责修复。坚
持党的领导，搭建信息共享平台破除数据壁垒，通过规范线索移送与强制反馈，实现协作流程
的无缝对接，进而以检察立案权破解审计整改不力困局，通过检察公益诉讼落实整改责任。该
协同模式融合专业监督与司法权威，实现从具体实践优化向制度规则完善的治理效能升级，为
构建科学有效的权力监督机制提供方案，彰显了党和国家监督体系的制度优势。
〔关键词〕检察公益诉讼；审计监督；党和国家监督体系；协同监督

〔中图分类号〕Ｄ２６２． ６ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２６）０４ － ０１１６ － ０９

一、问题的提出

近年来，检察公益诉讼与审计监督在实践中形成了 “双剑合璧”的合作趋势，很多
地方政府也纷纷出台相关规定，指导和规范两者协作配合的工作目标、工作原则、工作机
制和工作要求。从法律层面来看，检察公益诉讼属于司法监督范畴，主要发挥司法审判和
法律监督的作用；审计监督隶属于政府行政序列，对各级政府、国有企事业单位的财政收
支进行审计，两者看似泾渭分明，实则在实践层面的合作却在不断加强。那么，二者为何
合作、如何合作，这是本文关注的问题。
当前学界聚焦检察公益诉讼与审计监督关联性的专门研究相对匮乏，相关成果各自专
注于审计监督、检察公益诉讼，或集中在司法监督与审计监督的关系范畴。审计监督层面
主要从审计领导体制或管理体制改革 〔 １〕〔 ２〕 探讨审计协同监督体系。检察公益诉讼层面，主
要是从检察权与行政权的关系着眼，认为先要厘清两类公权力的核心差异、合理划分二者
的作用范围和边界 ，再以二者互动的流程和分工为基础 ，实现司法权与行政权之间的
〔 ３〕
〔 ４〕
功能秩序 ，建构起检察权与行政权在行政公益诉讼诉前程序中的良性互动体系 。司法
〔 ６〕
〔 ５〕
〔基金项目〕国家社科基金项目 “‘纪监审’协同机制研究”（ ２３ＢＤＪ０３０）
〔作者简介〕赵军锋，安徽师范大学公共管理学院副院长，教授、博士生导师，安徽 芜湖
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