Page 115 - 《党政研究》2026年第4期

展开。从这一意义上看，数字赋能背景下的小区治理，正是通过将服务型治理所强调的需
求回应与主体协同嵌入制度、信息与行动等的治理要素组织过程中，使制度围绕需求运
行、信息围绕协同流动、行动围绕回应展开。具体而言，技术系统的平台化、模块化与数
据化设计，通过制度规则的技术嵌入，使资金监管、议事协商与事务审批层面的制度安排
更多围绕居民知情、参与和监督需求展开；信息运行层面的场景整合、分类归集与信息交
互机制，通过技术转译增强技术系统内部治理信息的可视化、有用性与协同性，使治理信
息成为治理体系中服务于实务管理、关系协调与协同行动的重要基础；治理运行层面基于
技术应用实现主体联结、过程可视与责任对称，助推治理运行体系的重塑，使治理行动逐
步摆脱对临时动员与事后处置的依赖，转而围绕居民诉求、公共事务与治理风险形成持续
响应与稳定协同。由此，服务型治理理念贯穿制度运行、信息流动与治理行动的全过程，
实现治理过程在秩序维系、关系协调与需求回应方面的效能提升。
（三）服务型治理的运行特征：以透明化与协同化为核心
既有的社会工作领域与基层治理领域对服务型治理的理解，其核心均在于通过服务过
程增强治理体系的社会吸纳与主体互动能力。相较于既有研究更多从服务供给或社会动员
角度理解服务型治理，数字治理背景下超大城市小区治理所呈现的 “服务型治理”路径，
则进一步呈现出以透明化与协同化为核心的运行特征，其关键不在于单纯扩大服务供给，
而在于以服务型治理的价值理念助推治理过程的结构化重塑，构建既有秩序又有活力的小
区治理共同体 。
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其中，透明化构成服务型治理运行的基础结构。数字技术通过将制度规则、多元信息
与治理行动嵌入统一平台中，使原本隐性的小区治理过程转化为可监测、可追溯、可预期
的运行过程，促成治理的 “过程可视”与 “结果可见”，不仅增强了居民在内的多元主体
对治理运行的稳定预期，也在一定程度上缓和了传统小区治理中因信息封闭与过程非公开
所累积的信任崩塌，为小区治理的秩序维系和居民福祉提供坚实基础。
协同化则构成服务型治理的关系组织方式。数字平台的功能模块、流程链条与节点联
结，将业主、业委会、物业服务企业以及居委会等主体嵌入同一运行体系之中纳入同一运
行体系中，使主体间协作在稳定流程结构中围绕居民需求回应、公共事务处置与治理风险
研判形成及时、持续的互动，促使治理行动由分散运行走向结构协同，治理体系应对复杂
需求与利益纠纷的回应能力得以强化。
总体而言，透明化与协同化并非彼此对立，而是在治理运行过程中相互支撑：透明化
为协同提供稳定的规则基础与信息资源，协同化则使透明结构转化为持续运行的服务与治
理能力。从这一意义上看，服务型治理并不意味着治理重心由 “管理”单向转向 “服
务”，也非通过弱化管理实现治理优化，而是强调治理运行如何围绕居民需求展开，并借
助数字技术赋能下的过程透明化与主体协同化，在需求回应过程中促进秩序维系与关系整
合，使治理能够在稳定秩序中持续生成协同动力与治理活力，实现 “寓活力于秩序”的
治理运行形态。

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