Page 73 - 《党政研究》2026年第3期

也是治理的参与者。
另一方面增加运用技术处理基层事务的意识，提升基层治理能力。事实上，个人能力
的高低与 “负担感”息息相关。当个人能力不足时，觉得一切都是负担。在数字化时代，
科学运用技术的能力至关重要，这往往能起到事半功倍的效果。“人工智能 ＋ 基层治理”
是时代趋势，利用数字化手段打破部门信息壁垒，优化基层工作流程，可以解决多头考
核、数据重复报送等问题。因此，习近平总书记强调 “要强化智能化管理，更多运用互联
网、大数据等信息技术手段” 开展基层工作，让数据多 “跑路”、干部少 “录入”，不断
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提升基层治理效能。

三、习近平关于基层减负重要论述的现实价值
习近平关于基层减负重要论述，立足对基层干部的关怀与激励，深刻把握新时代基层
工作的特点与难点，围绕基层减负的内容、方法、机制、目标等方面形成了完整的思想体
系。这有利于加强党的作风建设、提高基层治理水平、激发干部内生动力、满足人民生活
需要，具有重大的现实价值和深远的历史意义。
（一）加强党的作风建设，净化基层政治生态
基层减负工作与党的作风建设紧密联系，习近平关于基层减负重要论述为新时代加强
党的作风建设提供了方向。习近平总书记指出：“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗
旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。” 整治形式主义作风是深化基层
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减负和全面从严治党的关键。可以说，作风问题解决好了，基层减负也就做实了；基层减
负做实了，作风问题也就迎刃而解了。中央把解决形式主义和基层负担重问题结合起来，
作为党的作风建设重要内容一起谋划、统筹安排、一体推进。在习近平总书记亲自指挥、
亲自部署下，整治形式主义为基层减负已经成为各地区、各部门抓作风建设的常态化工
作。
其实，基层很多负担并不是工作量大，而是由形式主义、官僚主义作风造成的。形式
主义的根源是政绩观错位、责任心缺失。为了取得 “政绩”不顾地方实际，动起 “只唯
上、不唯实”的歪脑筋，刻意迎合上级，把任务和指标下沉基层是形式主义、官僚主义的
典型表现。习近平总书记强调，“切实把对上负责与对下负责统一起来，决不做自以为领
导满意却让群众失望的蠢事” 。这一论述有利于督促各级干部树立和践行正确政绩观，
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营造求真务实、踏实肯干的工作作风。官僚主义的根源是权力观扭曲、官本位思想严重。
深化基层减负的核心就在于正确处理上级部门与基层组织的权力关系，明确双方的权责职
能。实践表明，以制定权力和职能清单为代表的减负举措，有利于督促干部树立正确权力
观和事业观，净化基层政治生态，从而把全面从严治党向纵深推进。
作风建设永远在路上，不能有停一停、歇一歇的想法。党的二十届三中全会把整治形
式主义为基层减负作为深入推进党风廉政建设和反腐败的重要内容。２０２４ 年印发的 《若
干规定》是首次以党内法规形式出台的减负规范，形成了类似中央八项规定的铁规矩，这
有利于进一步加强党的作风建设，为全面推进新时代党的建设新的伟大工程奠定基础。
（二）完善基层治理体系，提高基层治理水平
党的二十大提出 “大抓基层的鲜明导向” ，如何提升基层治理效能是新时代推动中
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国式社会治理现代化的重要命题。整治形式主义为基层减负既是关心关爱基层干部的有效
举措，也是推进基层治理现代化的应有之义。习近平关于基层减负重要论述蕴含人、制度
与技术三者的系统变革，体现 “赋权增能、共治共享”的治理逻辑，有利于提升基层治
理水平。
具体而言，一方面，基层干部要从众多形式主义的事务中抽离出来，有更多的时间和
精力抓重点、抓落实。习近平总书记指出：“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性
因素。” 陷入 “无谓事务”泥潭的基层干部很难提升治理水平，“松绑瘦身”的基层干部
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才能 “轻装上阵”。根据中央办公厅在全国建立的 ３８ 个基层减负观测点数据得知，中央
确定 “基层减负年”三年以来，督查检查考核数量在中央和国家机关层面从 ９００ 项减至
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