Page 69 - 《党政研究》2026年第3期

多。基层工作台账包含基层党务、社会保障、综治维稳等多个类别，基层干部经常忙于撰
写和优化文字材料，“以材料论英雄”的指挥棒仍然存在。三是考核多。基层考核过多，
频率过高，不同部门的考核要求不一样，基层干部往往无所适从。一些考核指标过多过
细，有的脱离地方实际，基层只能疲于应付。四是证明多。群众到一些部门办事，要求居
（村）委会出具无犯罪记录证明、残疾人身份证明、无油烟经营证明等，但很多内容超出
居 （村）委会职责范围，工作人员很为难，但群众不理解，引发干群矛盾。
整体而言，基层负担来源于两个方面。一是自上而下的行政事务。居 （村）委会本
身是群众性自治组织，尽管有协助上级部门做好行政工作的责任，但实践中由 “协助”
变为 “负责”；再加上 “层层加码”的行政思维惯性，上级部门习惯在时间上打一个 “提
前量”，任务上打一个 “增加量”，到达基层则是重码累加。二是自下而上的居民事务。
随着经济社会的不断发展，人民对美好生活的需要不断增加，基层成为矛盾的聚集点和利
益的交汇点，基层干部处理的居民事务也就越来越多；叠加上公私不分的 “有事找社区”
的思维惯性，基层干部面临许多不合理的诉求。习近平总书记观察到 “基层干部忙于填写
各类表格，加班加点，甚至没有时间进村入户调研办实事” 这种现象，多次强调 “让基
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层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来” ，把更多时间和精力放在为党为
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民办实事上来。
基层负担过重带来一系列消极影响。首先削弱干事创业动力。基层干部长期处于高强
度的工作环境之中，身心疲惫，没有时间从事更多创造性工作，挫伤工作积极性。一些干
部职业倦怠感明显，直接选择 “躺平”，工作热情衰减。其次滋生不良工作作风。基层干
部应对工作负担产生的形式主义，严重背离实事求是的工作原则。“以迹为绩”的考核方
式造成政绩观扭曲，形成 “脱实向虚”的工作氛围，严重影响基层政治生态。最后损害
党员干部形象。基层干部忙于行政事务和考核任务，无暇主动解决群众实际问题，放大脱
离群众的危险，弱化党群关系，影响党的公信力和执政根基。

二、习近平关于基层减负重要论述的核心要义
党的十八大以来，习近平总书记立足实际、高瞻远瞩，围绕基层减负发表了一系列思
想深邃、内涵丰富的观点，科学回答了 “为何减”“减什么”“怎么减”等时代问题，阐
明了基层减负的立足点、着力点、关键点、支撑点和落脚点，为新时代推进和深化基层减
负工作提供了根本遵循和行动指南。
（一）立足点：削减 “无谓事务”释放基层活力
基层减负首先就要明晰什么是负担，减负究竟要 “减什么”的问题。现有研究中，
“基层负担”似乎成为了一个约定俗成而不用加以分析的概念。无论是专业学者，还是基
层干部往往都忽视了一些前提性问题。比如，什么是负担？工作任务都是工作负担吗？或
者说，工作任务在什么情形下才会演变成工作负担？我们可以从两个角度认识这个问题。
一是工作任务与工作职能不匹配。当工作任务超过工作职能而无法完成时，也就是常说的
“行政超载”，基层干部缺乏相应的权力和资源加以应对，这时候的工作任务就变成了工
作负担。二是工作任务与工作形式不匹配。当工作形式大于工作任务，也就是说，追求形
式完备而忽视实质内容而产生的不合理的工作量就是一种负担。
由于工作任务与工作职能、工作形式不匹配而产生的工作量都是一些 “无谓事务”。
基层减负要树立问题导向，坚持靶向治理，厘清 “有为”与 “无谓”。“有为”是指基层
干部要敢于作为，高质量完成属于自身职责内的事务。“无谓”是指一些超出岗位职责而
无法完成或带有形式主义色彩而没有必要完成的事务。习近平总书记直接点明了基层存在
的突出问题，多次强调 “要把干部从一些无谓的事务中解脱出来” 。基层减负就是减掉
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这些束缚基层干部手脚的 “无谓事务”。
“四多”问题基本都属于 “无谓事务”。习近平总书记指出，“要控制各级开展监督检
查、索要材料报表的总量和频次，同类事项可以合并的要合并进行” ，要 “严禁多头考
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核、层层考核、搭车考核” 。尤其是 “不能简单以留痕多少、上报材料多少来评判工作
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