Page 68 - 《党政研究》2026年第3期

时期，毛泽东同志在 《为人民服务》一文中就谈到：“我们的干部要关心每一个战士，一
切革命队伍的人都要互相关心，互相爱护，互相帮助。” 社会主义革命和建设时期，毛泽
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东同志就基层工作存在的 “五多五少”，即 “会议多、文件表报多、人们蹲在机关多、事
务多、一般号召多；联系群众少、经验总结少、认真调查研究少、学习少、细致地组织工
作少” 的问题作出指示，强调反对官僚主义作风。
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改革开放和社会主义现代化建设时期，邓小平同志指出基层工作存在 “会议多，文章
太长，讲话也太长，而且内容重复，新的语言并不很多” 的问题，并强调， “形式主义
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也是官僚主义，要腾出时间来多办实事，多做少说” 。江泽民同志指出地方干部工作很
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繁重，要自觉体谅下面的同志，“坚决改变 ‘文山会海’的不正常现象，真正让大家可以
集中精力想大事、议大事、抓大事” 。胡锦涛同志发表 《要重视、关心和爱护广大基层
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干部》一文，指出基层干部奋斗在改革发展稳定工作第一线，要 “建立健全党内激励、
关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部” ，满腔热忱地帮助和支持基层干部做好工作。
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中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记继承优良传统，心系基层干部，他指
出：“广大基层干部任务重、压力大、待遇低、出路窄，要把热情关心和严格要求结合起
来，对广大基层干部充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送
炭的事情。” 这种表达既有温度又有力度，中央制定整治形式主义为基层减负政策就是关
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心关爱基层干部的有力体现。党的事业根基在基层，热爱基层、关心干部，让他们感受到
组织的温暖，这在中国共产党历届领导人身上都有深刻体现。习近平关于基层减负重要论
述是对中国共产党人固有的对基层干部关爱情怀的延续和升华。
（三）植根于习近平工作经历中的基层情结
习近平有丰富的基层工作经历和经验，“是个老基层，对基层工作非常牵挂” ，这
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是习近平关于基层减负重要论述生成的情感基础。１９６９ 年 １ 月，不满 １６ 岁的习近平就来
到陕西梁家河大队插队，２０ 岁就挑起大队村支书的重担，承担了繁重的基层工作，带领
群众解决 “砍柴难、做饭难、照明难”的难题。“他不搞形式主义，不搞那个年代时兴的
学习、运动，而是立志办大事，要给群众做实实在在的事情” 。梁家河七年的知青岁月
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缔结了习近平深厚的基层情结。他在 《我是黄土地的儿子》一文中说：“上山下乡的经历
对我们影响是相当深的，形成了一种情结叫 ‘黄土情结’。”
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１９８２ 年至 １９８５ 年，习近平在河北正定县任县委副书记和书记时，在生活上跟基层干
部没有什么区别，到乡镇调研视察一般都在乡镇食堂吃便饭，不给基层增添接待负担。针
对乡镇反映的报表、总结、简报、会议、通知、接待多的问题，他严厉说道，“要搞无会
议日，每周起码两天，全县严格执行” ，并倡导 “说短话、开短会、发短文件”。后来，
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县委县政府又做了关于改进文风会风的具体规定。比如，综合性会议报告、单项会议报
告、向上级汇报工作报告和工作简报分别不超过 ７０００ 字、５０００ 字、３０００ 字、１０００ 字。全
县三级干部会议一般每年不超过 ２ 次，局部性和阶段性工作一般不召开会议。１９８８ 年 ６
月，习近平刚到福建宁德上任就一头扎进基层，３ 个月走遍了 ９ 个县，后来又跑遍了绝大
多数乡镇，创建了全国闻名的 “四下基层”工作制度，留下了许多感人佳话。
党的十八大以来，习近平总书记到地方考察，总要看看农村和城市社区，强调要建好
建强基层党组织。为做好扶贫攻坚工作，中央要求全国各地向贫困村选派第一书记和驻村
工作队。习近平总书记多次勉励第一书记，强调要对他们加倍关心，及时帮助他们解决实
际困难，对于表现优秀的干部要提拔重用。每年新春佳节之际，习近平总书记都要看望慰
问基层干部群众，这 “就是要发出一个信号，要求地方党委和政府要关心、关爱、关注他
们” 。由此可见，正是因为拥有这些基层经历和基层情结，习近平总书记才能够与基层
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干部共情，注重为基层干部减负。
（四）根源于近年来基层负担重的社会事实
近年来，基层负担不断增多，主要表现在以下四个方面。一是会议多。基层干部参加
的常规性会议就很多，遇到一些临时性和突击性会议时，经常加班加点写材料。尽管有的
地方出台了会议减负政策，但实证调查发现基层干部依然感到会议负担较重 。二是台账
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