Page 63 - 《党政研究》2026年第3期

请、居住证明办理等功能接入平台，使平台能与居民生活中高频、刚性的生活事务绑定。
当平台能够切实解决问题，使用便成为自然选择，居民认可度也会随着使用次数的增加而
不断提升。第三，建立公众信任机制，营造安全互动环境。一方面，要尊重政务平台实名
制下居民对言论风险的担忧，对平台上征集居民具体意见的功能，如留言板、议事厅等，
提供实名、匿名选项，降低居民的心理门槛。另一方面，对居民建设性或能引发讨论的留
言给予正向反馈，例如平台实时推送 “精选留言”并置顶展示，增强居民的参与信心和
获得感。
（二）加强技术执行：构建纵横协作的技术—权力生态
数字治理的有效运行与优势释放，依赖于技术与权力的动态调适。第一，争取上级权
威的政治势能，突破部门权力壁垒。应充分借助上级权威的统筹协调优势，通过成立高规
格领导小组的形式，由主要领导牵头制定综合治理平台跨部门系统协同和数据共享的强制
性机制并将执行成效纳入政绩评价和干部晋升体系，推动各部门从 “被动配合”转向
“主动协同”。第二，制度和技术双向发力，消解层级权力博弈。加强数据纵向流通的相
关制度落实，保障层级间自下而上数据汲取和自上而下数据回流的权责一致，以数据负面
清单限制例外情形。技术上对各层级平台的数据流向开展一体化监管及分析评估，将评估
结果与数字政务建设的立项和经费拨付挂钩，对功能重叠、互不兼容的平台整合归并，促
进各层级间互补式协作。第三，尊重基层，加强基层在数字化转型中的自主权。一方面要
构建 “基层视角”“基层友好”的平台建设模式，开发设计阶段要赋予基层参与权，充分
征求基层意见，确保平台功能符合基层工作实际；运行阶段要赋予基层更多的数据应用授
权例如数据的导出分析，同时建立规范的问题反馈机制，及时回应基层诉求；版本迭代要
坚持以基层为中心的原则，对基层认为好用的功能要予以保留，对使用不便、操作复杂的
功能要及时简化或调整，重大调整应提前告知基层并设置过渡期。另一方面要重点培训领
导干部的数字素养，转变工作思路，切实避免不合理的考核评价体系给基层造成指尖上的
形式主义或者数字化纸质化双轨并行的负担。
（三）防止技术过度替代：寻求技术应用与情感联结的互补共生
基层治理数字化转型应确保数字技术始终服务于而非替代情感治理，数据驱动与情感
劳动互为补充，共同服务于基层治理目标。第一，提高基层的数字化工作效率，减少对基
层干部时间精力的占用。首先，加强数字一体化建设，压缩冗余数字设施，以数据集成共
享减少基层的数据处理量。例如成都市新津区开发 “报表通”作为基层数据统一采集工
具，规定 “报表通”采集数据不得通过向基层下发报表的方式完成。其次，简化数据处
理要求，消除 “繁琐”。基层干部普遍反映数字平台是繁不是简，许多简单且易于执行的
工作需要在平台上事无巨细地填报，不仅 “身累”更加 “心累”。因此要精简数据必填
项、聚焦核心数据，降低平台操作的复杂性，让平台真正发挥减负的作用。最后，利用技
术创新提高基层的数据处理效率。开发语音输入、拍照识别等智能数据采集功能，将基层
从机械性手动录入中解放出来。第二，重视对基层实际治理成效的评价，促进干群情感联
结。对基层的考核督查要更多地结合基层工作情境的复杂性、问题解决的模糊性、劳动强
度的隐蔽性等特点，侧重实际治理成效、避免数字依赖。考核导向要引导基层干部眼睛
“向下看”，将工作注意力集中在密切联系群众、为民办实事上，减少对基层一线工作无
实际价值的数字化排名、评分、展示等要求，为干部深入群众、加强与群众的情感联结创
造条件。正如习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的讲话中指出，“要坚持工作重
心下移，扑下身子深入群众，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，着力解决群众反映
强烈的突出问题” 。
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六、结论与讨论

基层治理数字化平台是基层治理数字化转型的重要载体，也是为基层干部赋能减负的

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