Page 67 - 《党政研究》2026年第3期

辑。基层负担表面上来源于行政考核与迎检压力，但根源于权责结构失衡和条块关系掣
肘 。上级部门常常利用属地管理规则制造 “责任甩锅” 。同时，由于条块分割，不同
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部门对基层考核指标不一，多头管理增加基层负担。二是基层减负悖论。基层减负过程与
历史上的 “黄宗羲定律”非常相似，呈现 “增—减—增”的循环 ，陷入 “越减越负”
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的悖论。这一方面源于 “加压式减负”的推进策略 ，以形式主义应对减负任务；另一方
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面也源于基层 “主动行政化”，期待重构其与政府的非均衡依赖关系 。三是基层减负策
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略。制度上重在理顺权责关系 ，为基层赋权增能，解决 “上面千条线，下面一根针”的
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问题。技术上要利用数字治理和数据管理整合地方资源，填补行政缝隙，实现跨部门合
作，同时要防止数字技术滥用带来的数字负担 。这些研究都富有启发，但大多从单一视
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角和单一学科解释减负问题，无法看到基层负担生成、演变以及消解的规律和全貌，容易
造成 “只见树木、不见森林”的弊端。本文尝试系统研究和深入分析习近平总书记关于
基层减负重要论述，厘清其生成基础、领会其核心要义、揭示其现实价值，期望为新时代
推进基层减负工作提供一个整体性认知。

一、习近平关于基层减负重要论述的生成基础

习近平关于基层减负重要论述的生成并非偶然，而是传承于 “郡县治，天下安”的
历史文化；承继于中国共产党人固有的关爱情怀；植根于习近平工作经历中的基层情结；
根源于近年来基层负担重的社会事实，体现出历史文化与社会实践、个人情感与国家发展
的统一。
（一）传承于 “郡县治，天下安”的历史文化
中华传统历史文化蕴含了丰富的基层治理智慧，这是习近平关于基层减负重要论述生
成的历史基础。我国古代十分重视基层治理，司马迁在 《史记》中说：“县集而郡，郡集
而天下，郡县治，天下无不治”，后人把其精简为家喻户晓的 “郡县治，天下安”，彰显
了基层治理的重要性。实际上，自秦朝统一中国设立郡县两千多年来，重视和加强基层组
织建设就成为我国历朝历代的传统。汉承秦制，在县以下设立乡和里；唐朝设立村 （农
村）和坊 （城市）；明代设立坊 （城中）、厢 （近城）、里 （乡村）；清代设立保甲，十户
为甲，十甲为保。这些基层组织的有效运转保障了古代基层秩序的稳定，历代王朝治乱兴
衰的根源往往就在于是否能实现对基层组织的有效引导与控制。
习近平总书记高度重视弘扬中华优秀传统文化，强调其是 “中华民族的根和魂” ，
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并善于从中吸取治国理政的智慧。他多次引用 “郡县治，天下安”强调加强基层治理的
重要性，后来又进一步深化为 “基层强则国家强，基层安则国家安” 。改革开放后，随
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着单位制的解体，社区成为群众生活的基本场域和社会治理的基本单元。习近平总书记强
调，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就
实了” ，“推进国家治理能力和治理体系现代化，社区治理只能加强、不能削弱” 。
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２０１７ 年 ６ 月中共中央、国务院出台 《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，就新时代如
何做好社区工作作出全面部署。
基层减负与基层治理是 “一体两面”的关系，基层减负事关基层治理和基层稳定。
毋庸讳言，基层干部负担过重势必会影响基层组织的正常运转，削弱基层治理效能，甚至
会对基层秩序造成冲击。调查发现，有的社区工作者因任务重、责任大、出路少而选择辞
职，基层治理面临人才短缺的问题。以减负为契机推动基层治理提质增效是党中央高度重
视这项工作的初衷。正因如此，习近平总书记从重视基层治理的历史文化中吸取经验，站
在国家治理现代化的高度，把基层减负与基层治理结合起来加以思考，提出了一系列关于
基层减负的新观点和新论断。
（二）承继于中国共产党人固有的关爱情怀
重视基层工作和关心基层干部是百年来中国共产党人一贯坚持的优良作风。我们党要
求党员干部讲党性、讲奉献、讲担当，也注重关心体贴干部，为他们的发展排忧解难、创
造条件。波澜壮阔的百年奋斗历史赋予了中国共产党人深厚的关爱情怀。新民主主义革命
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