Page 66 - 《党政研究》2026年第3期

党 政 研 究 ２０２６ ３

习近平关于基层减负重要论述的生成基础、

核心要义与现实价值

许宝君

〔摘要〕习近平关于基层减负重要论述为新时代深化和拓展基层减负工作提供了根本遵
循和行动指南。这一重要论述传承于 “郡县治，天下安”的历史文化；承继于中国共产党人
固有的关爱情怀；植根于习近平工作经历中的基层情结；根源于近年来基层负担重的社会事
实。习近平总书记立足基层实际，就 “为何减”“谁来减”“减什么”“怎么减”等问题发表
了一系列新观点和新论断，指明了基层减负的立足点、着力点、关键点、支撑点和落脚点。习
近平关于基层减负重要论述有助于加强党的作风建设、提升基层治理效能、激发干部内生动
力、服务国家战略落地，具有重大的现实价值和深远的历史意义。
〔关键词〕基层减负；基层治理；作风建设；形式主义；政绩观

〔中图分类号〕Ｄ６３０ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２６）０３ － ００６５ － １１

基层减负长期备受社会关注。党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层减负工

作，发表了一系列新思想、新观点和新论断，作出了一系列重要指示批示。２０１５ 年 ７ 月，
民政部、中央组织部印发 《关于进一步开展社区减负工作的通知》。２０１９ 年 ３ 月、２０２０ 年
４ 月，中共中央办公厅分别出台 《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《关于
持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》
（以下简称 《通知》）。中央把 ２０１９ 年定为 “基层减负年”，并由中央办公厅牵头设立整治
形式主义为基层减负专项工作机制。２０２３ 年 １２ 月，新修订的 《中国共产党纪律处分条
例》第一百三十二条增加对 “随意决策、机械执行、文山会海、层层加码、过度留痕增
加基层工作负担行为”的处分规定，并将搞劳民伤财的 “形象工程”“政绩工程”行为由
违反群众纪律调整到违反政治纪律。从 ２０２４ 年 １ 月起，《人民日报》连续公开多起形式主
义典型问题，其涉及违规签订责任状、“千分制”考核、违规调研考察等。２０２４ 年 ７ 月，
党的二十届三中全会强调要严格控制面向基层的督查、检查、考核总量，健全为基层减负
长效机制 。２０２４ 年 ８ 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《整治形式主义为基层减
〔 １〕
负若干规定》（以下简称 《若干规定》）对基层减负工作作出全面部署。这些刀刃向内的
做法全面彰显了以习近平同志为核心的党中央整治形式主义持续为基层减负的决心。
学界也高度关注基层减负议题，主要研究聚焦在三个方面。一是基层负担的生成逻

〔基金项目〕国家社科基金项目 “党建引领民族互嵌式社区治理共同体构建研究”（ ２５ＸＤＪ０１８）
〔作者简介〕许宝君，四川大学马克思主义学院教授，博士，四川 成都 ６１０２００。

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