Page 70 - 《党政研究》2026年第3期

好坏” ，杜绝以 “迹”为 “绩”、唯 “迹”论 “绩”的行为。２０１８ 年 １０ 月，中共中央
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办公厅印发 《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，明确提出要解决名目繁多、频率
过高、层层加码、多头重复的问题，坚决避免 “一刀切” “急就章” “一锅煮”的做法。
２０２２ 年 ８ 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《关于规范村级组织工作事务、机制
牌子和证明事项的意见》，明确了村级组织工作事项和工作方式，就在农村和社区加挂牌
子、出具证明等事项做了具体规定和说明。
此外，习近平总书记针对部分政务 ＡＰＰ 变味走样、占用基层干部大量时间而产生
“指尖负担”的问题作出重要批示，明确指出网络运用中的形式主义问题，强调 “把各方
面信息集中起来，建立信息库，实现信息共享” ，各地也在探索建立社区 （村）综合信
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息系统。２０２１ 年 ２ 月，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室印发 《关
于进一步规范移动互联网应用程序整治指尖上的形式主义的通知》。２０２３ 年 １２ 月，中央
网络安全和信息化委员会印发 《关于防治 “指尖上的形式主义”的若干意见》都指出要
规范信息平台、ＡＰＰ、公众号以及工作群组的管理，切实减轻基层负担，净化网络空间。
总之，当前基层干部反映比较强烈的基层负担不是源于为党工作，为民服务的 “有为
之事”，而是来自职能超载、形式过多的 “无谓事务”。基层减负不是减担当、减作为，
而是要减掉那些束缚和冗余。基层干部 “如果忙忙碌碌，只是机械做事，陷入事务主义，
是很难提高认识和工作水平” ，也很难有时间和精力解决国家所需、群众所盼的实际问
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题。
（二）着力点：整治 “形式主义”健全长效机制
基层负担重并不是因为工作量大，而是源于形形色色的形式主义。形式主义是指科层
组织使用易于被观察和被表扬的工作替代实质性任务的行为 ，集中表现为 “知行不一、
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不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假” 。习近平总书记指出： “要聚
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焦形式主义、官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，让干部有更多时
间和精力抓落实。” 后来又强调，“对形式主义、官僚主义要毫不妥协，全面检视、靶向
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纠治，持续为基层松绑减负” 。为贯彻习近平总书记关于基层减负的重要指示精神，中
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共中央办公厅 ２０１９ 年、２０２０ 年分别印发了两个以 “解决形式主义问题”为主题的关于基
层减负的 《通知》。
基层的形式主义根源于两个方面。一方面，体现为压力型体制导向下的 “被动形式主
义”。在各级部门职责同构的科层制安排下，上级习惯向下级安排事务并负责考核，而处
在行政末梢的城乡社区没有再向下延伸的空间和能力，因而只能以形式主义被动应付。古
人云：“下之所以为，惟上是视。”针对这种情况，习近平总书记一针见血指出，“病症在
下面，病根却在上头” 。因而，他强调坚持 “以上率下”的原则，要求从领导机关特别
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是从中央和国家机关改起，督促 “各部门要把自己摆进去，对困扰基层的形式主义问题进
行一次排查起底，主动认账，立行立改” ，逐步解决 “上梁不正下梁歪”的问题。上级
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部门要坚决 “不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文” ，要创新工作思维、改变
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工作方式，有效解决 “以会议落实会议、以讲话落实讲话、以文件落实文件”的问题。
另一方面，表现为锦标赛体制导向下的 “主动形式主义”。下级为了获取政绩，在同级官
员中取得晋升优势而主动选择加码，常常采取一些形式翻新、花样众多但内部不变的 “伪
创新”举措而博取眼球，正所谓 “新瓶装旧药” 。针对这种情况，习近平总书记告诫各
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级干部要祛除功利主义和实用主义，树立正确政绩观、权力观和群众观，“不做 ‘只留痕
不留绩’的事” ，要把事情做扎实，真正能够为群众排忧解难。
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形式主义具有隐蔽性和长期性的特点，要健全持续整治形式主义的长效机制。习近平
总书记指出：“群众最担心的是教育一阵风、雨过地皮湿，最盼望的是保持常态化、形成
长效机制。” 基层减负要从运动式减负向制度性减负转变，“要通过清晰的制度导向，把
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干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、‘套路’中解脱出来” 。推动基层
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减负工作以来，很多地方在压缩文件、精简会议、优化考核等方面都有良好进展，基层干
部普遍反映减负有感 ，尤其是严控 “一票否决”“末位淘汰”的做法深受基层赞许。但
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