Page 74 - 《党政研究》2026年第3期

４７ 项，减幅 ９４． ８％；在省市区层面从 １２７００ 多项减至 １１８７ 项，减幅 ９０． ６％。 这种 “大
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瘦身”减少了机械性重复性劳动对基层干部的消耗，为他们赢得了巨大发展空间，释放了
基层创新活力。
另一方面，以减负为契机推动治理制度变革和技术运用。为贯彻习近平总书记关于基
层减负重要指示精神，各地推出的权责事项清单制、社区 （村）工作准入制、双向履责
评价制成为基层治理的制度典范，为推进基层治理现代化提供了制度保障。同时，由推动
减负工作剥离出来的技术性、志愿性、辅助性、专业性的事务通过政府购买社会服务的方
式交给社会组织和市场组织承接，这样就把基层党组织、基层政府、居 （村）委会、社
会组织、企事业单位等多元主体纳入基层治理体系，夯实共建共治共享的社会治理制度。
此外，以减负为契机推动的技术治理，既提升了基层干部的处事效率，也提升了基层治理
智慧化水平，为提高基层治理现代化水平注入强劲动力。
（三）激发干部内生动力，营造担当作为环境
基层减负不只是停留在会议、文件、表格、材料、牌子等表层事务减少上，深层次要
求是，“放开广大党员、干部担当作为、干事创业的手脚，把他们的积极性、主动性、创
造性充分激发出来，形成建功新时代、争创新业绩的浓厚氛围和生动局面” 。中国共产
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党是使命型大党，如何始终保持干事创业精神状态是大党独有难题之一 。减负不减责，
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减量不减质。习近平关于基层减负重要论述树立了担当作为的正确导向，营造了奋发拼搏
的良好环境，为激发基层干部干事创业提供了精神动力。
尤其是，建立差异化的干部考核和问责制具有根本性的激励作用，极大提升了基层干
部干事创业的信心和勇气。一方面强调树立重实干、重实绩的用人导向，形成求真务实的
工作作风。习近平总书记指出：“使那些重实际、说实话、务实事、求实效的干部不仅不
吃亏，而且受到鼓励、褒奖、重用；使那些做表面文章、搞劳民伤财的 ‘形象工程’和
‘政绩工程’、跑官要官的干部，不仅捞不到好处，而且受到批评和惩处。” 这种正确导
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向使干实事的基层干部看到了晋升希望，重拾拼搏动力。这也有助于形成 “始终说老实
话、干老实事、做老实人，自觉反对形式主义、官僚主义” 的工作氛围和官场环境，引
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导各级干部在 “脱虚向实”上发力。
另一方面强调不能把问责泛化和简单化。为了更有效、更精准问责，必须建立容错纠
错机制，优化问责制度，严格落实 “三个区分开来”，使基层干部从 “怕问责、怕担责”
的担忧中走出来。基层是改革创新的源头，很多先进经验都来自基层，但 “第一个吃螃
蟹”的人面临失败风险，难免会做错事情。这时，要更加鼓励敢试敢闯敢干的精神，“为
他们说公道话，为他们加油鼓劲、撑腰壮胆，该澄清的及时澄清，该正名的及时正名” 。
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习近平总书记的这种鼓励可以减少基层干部的后顾之忧，放下包袱开展创新，不断积累经
验，为进一步全面深化改革寻找突破口。
（四）服务国家战略落地，满足人民生活需要
基层是国家治理的末端，服务群众的前沿。基层是国家治理和政策落实的 “最后一公
里”，如何确保乡村振兴、脱贫攻坚、共同富裕、数字中国、城市更新等国家战略在基层
实践中见实效，解决群众急愁难盼的问题，满足人们的美好生活需要至关重要。习近平关
于基层减负重要论述散见于这些国家战略中，是以人民为中心发展思想的具体表现，目的
是确保这些战略能够有效落地，让人民获益。比如扶贫工作，习近平总书记指出存在数字
脱贫、虚假脱贫的问题，总结了 “算账式”脱贫、 “指标式”脱贫、 “游走式”脱贫和
“突击式”脱贫四种弄虚作假行为 ，他一再强调要坚决防止形式主义，强化战略落地。
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由此可见，习近平关于基层减负重要论述的价值超越减负本身，成为国家战略与人民需求
的连接纽带。
具体而言，一方面助力国家战略在基层落地。国家战略在基层执行中常常因形式主义
而出现目标偏移、效率衰减的问题。以减负为契机建立权责职能清单制度、健全基层工作
准入制度、完善属地管理制度、优化考核评价制度、调整行政问责制度等可以有效消除制
度梗阻，明确权责关系，使惠民利民安民政策得以落实。同时，数字技术赋能基层减负的
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