Page 72 - 《党政研究》2026年第3期

“对干部最大的激励是正确用人导向，用好一个人能激励一大片。” 基层减负必须突出
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“正向激励”，把好选人用人标准，树立重实干、重实绩的用人导向，及时提拔那些 “想
干事、能干事、做实事”的干部，对 “假作为、乱作为、不作为”的行为给予惩罚。
２０２６ 年政府工作报告也强调，完善差异化考核评价体系，持续深化整治形式主义为基层
减负，让广大干部心无旁骛抓落实，办实事。
习近平总书记指出：“形式主义实质是功利主义、实用主义，根源是政绩观错位、责
任心缺失。” 深化基层减负工作，要优化考核评价体系，引导各级干部树立正确政绩观。
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基层干部最在意的莫过于考核，最害怕的莫过于问责。通过形式主义获取政绩的行为应当
被问责，做出实实在在成绩的行为应当被奖励。问责是督查干部有效工作的一种方式，对
那些不会干、不能干的干部要及时问责，但要把严管和厚爱、约束和激励结合起来，严格
落实 “三个区分开来”，改变 “多干事多出事、少干事少出事、不干事不出事”的逆向激
励，建立 “崇尚实干、带动担当、加油鼓劲” 的正向激励，使 “想干事、能干事、敢干
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事”的基层干部脱颖而出。２０１８ 年 ５ 月，中共中央办公厅印发 《关于进一步激励广大干
部新时代新担当新作为的意见》，针对容错纠错机制、激励评价机制、关心关爱机制的建
立做了详细规定和说明。
切记，减负不减责、松绑不松懈。基层减负不是为减负而减负，其目的是要把基层干
部从繁文缛节的形式主义中解脱出来，激励他们把更多精力和时间投入到为民服务和干事
创业中来。习近平总书记强调：“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大
责任才会有多大成就。” 基层干部要认识到，国家强调基层减负是对自己的关怀，是要拿
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掉不必要的枷锁。但减负不是减责任、减担当，更不能把减负作为幌子故意降低工作要求
和标准。按照权责匹配原则，既然强调为基层赋权，那么基层组织也就应承担责任，“要
防止为完成任务应付了事，出现 ‘人在心不在’等现象” ，更要杜绝以减负名义把本该
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自己负责的事情推诿甩包、搁置不办，出现懒政、躺平的现象。在推进中国式现代化和中
华民族伟大复兴的关键时刻，基层干部要以减负为契机自觉把使命和责任扛在肩上，提高
担当作为的硬本领，干出党和人民满意的事业。
（五）落脚点：注重 “系统集成”提升治理效能
基层减负与基层治理紧密联系，要站在基层治理现代化的高度开展基层减负工作 。
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基层减负是一道 “加减题”，减的是 “无谓事务”，加的是 “治理效能”。换言之，减负是
手段，增效才是目的。因此，不能为减负而减负，要坚持系统思维和综合治理，以减负为
契机深化基层治理改革，全面提升基层治理效能。习近平总书记指出，“要在加强基层基
础工作、提高基层治理能力上下更大功夫” 。基层减负可以优化基层治理方式，基层治
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理现代化框架为基层减负提供方向。
基层减负要向改革要动力，综合施策才能形成减负合力。党的二十届三中全会指出，
进一步全面深化改革要更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效 。基
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层减负是一项复杂性和综合性工作，涉及政府职能调整、社会力量协同、人民群众参与、
科学技术运用等多方面的改革。习近平关于基层减负重要论述已超越关心关爱干部的价值
范畴，演变成重塑政府、社会和个人关系的制度安排。因此，深化减负不能 “头疼医头、
脚痛医脚”，而是要注重多要素的综合运用。进一步讲，减负不能紧盯 “减法”，还要做
好 “加法”。
具体而言，一方面增加承接基层事务的社会组织和个人，完善基层治理体系。减负不
一定增效，只有符合治理逻辑才能看到成效。基层治理的内在逻辑就是形成人人有责、人
人尽责、人人享有的基层治理共同体，形塑共建共治共享格局。习近平总书记指出：“基
层社区事务很多很繁杂，单靠政府是干不了、也干不好的，必须充分发挥社会各方面作
用。” 政府可以把一些辅助性和技术性的基层事务，通过购买社会服务的方式交给社会组
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织承接，这样既可以减少基层负担，又可以把社会力量纳入基层治理架构，完善基层治理
体系。同时，习近平总书记强调，“发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动
起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享” 。个人不只是服务的享受者，
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