Page 57 - 《党政研究》2026年第3期

人卖面子，１００ 个人就这么来的。后来说你们做得好，再加 １００ 个，把整个街道满意度提
上去。”（访谈编号：２０２４１２３１ＣＭＧ，居委干部 Ｈ）
从代注册到代互动，“居村通”互动端在实践中遇冷，未能充分实现激发居民自主参
与、增进政社联系的目标，且在一定程度上给基层干部增加了生产数据的负担。
（二）治理端空转与基层干部 “无用功”
数字化平台面向基层干部的工作界面在运行中未能产生实质性治理效能，导致平台空
转，基层干部的工作投入成了 “无用功”。
社区是链接政府与公众的界面，“居村通”治理端为居委干部日常大量的宣传动员、
通知公示类工作提供了相关功能，如 “党建园地”“通知公告”“居务活动”等，居委干
部录入信息后即可在居民互动端实时呈现。然而在实践中居民浏览量偏低，调研中某居民
区 “居村通”账号显示，居民数 ６４４７ 人，居民访问量为 ７ 日内 ３７ 人次；此外，居民的信
息获取习惯也各不相同，虽然大多数居民已经适应了通过微信获取社区资讯，但还是有不
少居民坚持要看纸质通知。“有些居民会来闹的，他说我就习惯了在楼道里看通知，因为
我不会到你居村通上去，我也不喜欢用线上。”（访谈编号：２０２４１２２６ＢＱＺ，居民区副书记
Ｊ）为避免产生矛盾，居委干部除了在微信群发布电子版，还要在居民楼道里张贴纸质版
并拍照存档，才能确保工作做到位，“居村通”上的信息发布则主要是向上级展示数字化
工作量。“通知都在微信群里发，纸质通知也贴，管他看见看不见全部贴，贴完了拍照存
档。居村通没有那么多人看，发上去也是白发，基本上给自己看、给上面看。” （访谈编
号：２０２４１２２８ＣＭＳ，居民区书记 Ｑ）
基于大数据技术构建跨部门数据的集成共享机制，是数字化平台赋能基层治理、减轻
基层数据负担的关键路径 ，然而 “居村通”除了接入公安人口与房屋和民政特殊人群
〔 ２８〕
数据外，未能与其他部门的系统或数据库互通共享，“台账填报”功能也未实际运行，上
级业务报表下发、居委填报数据上传主要通过微信单线对接。因此当基层有数据需求时，
无法通过 “居村通”直接调取部门数据，还是要依赖人工摸排，例如 ２０２４ 年上半年 Ｘ 市
开展电动自行车集中整治，上级要求居委在三天内人工摸排所有电动自行车，并将数据手
动录入到 “居村通”，每条数据包括车主姓名、手机号、常住地址、车牌号、购车年月、
电池电压等 １５ 个星号必填项。笔者调研的某居民区房屋数 ３００３ 间，“居村通”账号显示
共采集 １０６２ 条电动自行车数据。“我们守在门口，早高峰晚高峰抓着人家问，我们再来填
到居村通上。其实就是跟车管的系统没打通，打通了就用不着抓人一个个问。” （访谈编
号：２０２４１２３１ＣＭＧ，居委干部 Ｈ）除了加班加点人工采集的辛劳，更让居委干部感到白费
力气的是，这些数据没有得到上级的重视和及时转化，失去了使用价值。“填上去到现在
没有任何措施，他也知道时间越长这些数据越不准，因为很多东西都有流动性，你不采取
任何措施，时间长了这些资料全部过期了，采集了这么多数据，等于白填。”（访谈编号：
２０２５０１０５ＣＹＧ，居委干部 Ｄ）
以平台一体化建设垂直整合跨层级数据，是数字化平台构建扁平化数据传输体系、提
高整体治理效能的重要策略 。《 Ｘ 市 “居村通”运营管理暂行办法》规定，“居村通”
〔 ２９〕
建设遵循数据底座共建共享、居村系统统一入口的原则，但是实践中 “居村通”没有向
市以下层级平台开放数据接口，例如某小区的数字化治理中控平台，建有人口与房屋、特
殊人群数据库，与 “居村通”数据类型一致，但是不能从 “居村通”直接导入，只能居
委干部手动更新。“因为居村通端口和我们这个中控大屏端口不连接，两边各自独立，我
更改了居村通，这边平台改不了，这些信息都是我们一个一个输进去的。” （访谈编号：
２０２４１２２６ＢＱＺ，居民区副书记 Ｊ）类似情况在 Ｘ 市区级、街镇级的平台也存在，各层级平
台间数据不共享。从基层视角来看，“居村通”一方面不能整合各层级的数据需求，基层
要反复填报同类型数据，另一方面数据只对上不对下，因此基层在 “居村通”的数据维

５ ６ · ·