Page 53 - 《党政研究》2026年第3期
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党 政 研 究 ２０２６ ３
数字负担： 基层治理数字化平台的
实践困境与矫正路径
———基于 Ｘ市 “居村通”实践经验的案例研究
陈 蕾 叶 敏
〔摘要〕数字化平台是利用数字技术为基层治理赋能减负的重要路径，然而在实践中出
现了赋能有限、负担明显的应用偏差。基于 “技术—权力—情感”分析框架，本研究通过对
Ｘ市具体案例的分析发现，数字化平台在基层治理实践中给基层干部造成了 “刷流量”、“无
用功”、简单工作复杂化与复杂工作简单化、加剧弱势地位与权责失衡的负担困境。其生成逻
辑在于数字技术难以将复杂的社会治理事实充分刻画，既有权力的部门本位与层级脱节制约了
平台应用的效果，群众工作的情感特点与平台的技术理性之间存在矛盾张力。基于此，应弥补
技术短板、提升数字技术对治理事实的适应能力，加强技术执行、构建纵横协作的技术—权力
生态，防止技术的过度替代、平衡技术应用与情感联结的互补共生。
〔关键词〕数字负担；基层治理；技术；权力；情感
〔中图分类号〕Ｄ６３０ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２６）０３ － ００５２ － １３
一、问题的提出
基层治理是国家治理体系的基石，也是连接国家与社会的关键纽带，但长期以来基层
存在治理能力不足、治理负担过重的问题，影响行政效率与治理效能。数字技术的发展为
基层赋能减负提供了创新路径，推动治理模式的数字化转型成为基层治理的重要发展方
向。党和国家对此高度重视，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化
建设的意见》（ ２０２１）、《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（ ２０２２）、《数字中国
建设整体布局规划》（ ２０２３）等一系列政策文件，为基层治理的数字化转型提供了政策支
持。各地方政府也积极建设基层治理数字化平台，如浙江 “邻礼通”、北京 “接诉即办”
等，起到了一定的赋能效果。
值得注意的是，旨在赋能减负的数字化平台在现实中反倒可能增加基层负担 ，如平
〔 １〕
〔基金项目〕国家社科基金项目 “大都市郊区镇域治理单元重构模式比较与优化对策研究”（ ２１ＢＺＺ０９９）
〔作者简介〕陈蕾，中共上海市徐汇区委党校讲师，上海 ２００２３３；
叶敏，华东理工大学社会与公共管理学院教授、博士生导师，华东理工大学中国城乡
发展研究中心研究员，复旦大学大都市治理研究中心特聘研究员，上海 ２００２３７。
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