Page 28 - 《党政研究》2026年第3期

革；另一方面，降碳、减污、扩绿、增长是实现总目标的核心路径与关键抓手，通过统筹
联动破解转型深层次矛盾，为经济社会发展全面绿色转型提供实践支撑。
第一，从功能定位上，降碳、减污、扩绿、增长呈现出 “减法”与 “加法”的辩证
统一关系。降碳与减污同属环境治理范畴，核心是做好 “减法”，从源头减少碳排放与污
染物排放。两者来源高度重合，主要来自化石能源燃烧与重点工业生产活动，具有同根、
同源、同过程排放特征。 因此，优化能源结构、提升能源利用效率等降碳举措，可同步
〔 ９〕
实现减污增效。扩绿属于生态系统范畴，增长属于经济系统范畴，两者侧重于做 “加
法”，扩绿提升生态系统稳定性与碳汇能力，增长指向绿色低碳导向的高质量发展。 两
〔 １０〕
者协同发力，能够实现生态效益与经济效益的统一。同时，扩绿为增长提供生态承载力支
撑，增长则反哺扩绿所需的资金与技术投入，进而形成良性循环。
第二，从作用机制上，降碳、减污、扩绿、增长呈现 “约束 －激励”双向驱动特征。
降碳、减污通过环境标准、排放管控、政策规划形成刚性外部约束，倒逼产业结构升级与
技术革新，遏制粗放发展路径。扩绿、增长侧重正向激励：扩绿依托生态产品价值实现机
制，推动生态优势转化为经济价值和社会价值；绿色产业发展既服务于降碳减污，又可为
生态保护持续投入提供支撑，形成 “保护—增值—再投资”的正向循环。四者通过资源
约束、生态反馈、经济联动形成耦合机制，既守住生态安全底线，又拓展可持续发展空
间。
第三，从系统目标上，降碳、减污、扩绿、增长统合于新时代高质量发展大局，要求
构建一体协同的推进体系。协同推进的最终目标，是在多重目标中实现动态平衡，形成节
约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式与生活方式，因此必须坚持系统观
念，将绿色发展贯穿发展全过程各方面 。总体来看，降碳明确转型方向，减污夯实民
〔 １１〕
生基础，扩绿强化生态纽带，增长提供动力保障。四者围绕新时代高质量发展总目标形成
逻辑自洽、动态平衡的协同推进体系，为全面绿色转型提供了总体遵循。

二、“十五五”时期推动经济社会全面绿色转型的战略重点

全面绿色转型是新时代高质量发展的内在要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长是
其实践支撑，而要将这一要求转化为可落地的实践行动，核心就在于聚焦关键领域、破解
突出瓶颈，其行动纲领与重点任务必须严格对标并全面落实党的二十届四中全会作出的战
略部署。党的二十届四中全会在部署 “加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”
任务要求时，明确强调牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为
牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，并在
《建议》中直接明确了四大重点任务。具体而言，就是要重点抓好持续深入推进污染防治
攻坚与生态系统优化、加快建设新型能源体系、积极稳妥推进和实现碳达峰、加快形成绿
色生产生活方式等四项重点任务。
（一）持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化
污染防治攻坚与生态系统优化是协同推进降碳、减污、扩绿、增长的重要载体，也是
经济社会发展全面绿色转型的基础支撑。“十四五”期间，我国污染防治攻坚战取得历史
性突破，全国重点城市 ＰＭ２． ５ 平均浓度较十年前下降 ５６％，地表水优良水体比例提升至
９０． ４％，森林覆盖率稳步增至 ２５％以上，贡献了全球四分之一的新增绿化面积 ，生态
〔 １２〕
环境治理实现了从量变到质变的跨越，人民群众的生态获得感显著增强。
当前，我国生态环境改善成效尚不稳固，量变到质变的关键拐点尚未到来，生态环境
保护工作仍面临结构性瓶颈。一方面，污染防治存量攻坚压力凸显，以煤为主的能源结
构、重化工业为主的产业结构未发生根本转变，重点行业和领域排放总量仍处高位 ，
〔 １３〕
常规污染物末端治理空间持续收窄，ＰＭ２． ５ 与臭氧协同管控、新污染物治理等工作面临技

２ ７ · ·