Page 31 - 《党政研究》2026年第3期

金、技术、人才短板尤为突出，叠加绿色产品认证体系不完善、绿色溢价效应不明显等问
题，进一步抑制了市场主体的转型积极性 ，最终形成 “政府推一步、企业动一步”的
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被动局面。在社会层面，制度与市场层面的协同不足，也导致公众参与的渠道与激励双重
缺失。当前公众参与多集中于消费端浅层次环节，生产端监督、环境决策参与的有效渠道
有限，“重理念、轻实践”的现象普遍存在，难以形成全民共建共治共享的转型格局。
〔 ２１〕
“十五五”时期加快形成绿色生产生活方式，核心是构建 “激励相容”的多元共治体
系，打通生产端与消费端的堵点，全面激发全社会参与绿色转型的内生动力。一是针对生
产端转型动力不足的问题，全面推行产品全生命周期碳足迹核算与绿色设计，健全绿色产
品标准、认证、标识体系，强化龙头企业绿色供应链管理责任，大力发展循环经济，落实
全面节约战略。二是针对消费端理念与实践脱节的问题，完善绿色消费激励约束机制，扩
大政府绿色采购范围，创新推广 “碳普惠”机制，将公众低碳行为量化转化为可兑换权
益，培育全民绿色消费习惯与低碳生活方式。三是针对社会协同治理不足的问题，强化企
业环境信息强制性披露，拓宽公众环境监督与公益诉讼渠道，推动形成政府主导、市场主
体、公众参与的治理格局，为经济社会全面绿色转型注入持久内生动力。

三、“十五五”时期推动经济社会发展全面绿色转型的推进路径
经济社会发展全面绿色转型是多领域、多主体、多要素联动的系统性变革。针对转型
进程中结构性、机制性困境，紧扣党的二十届四中全会明确的四大战略重点，“十五五”
时期需坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以构建统筹协同机制、强化要素融通
聚合、推动多元主体联动、完善制度保障体系为基础，形成与四大战略重点一一对应的闭
环推进体系，推动全面绿色转型各项任务落地见效，实现经济发展、生态保护与社会进步
的有机统一。
（一）构建统筹协同机制，稳固生态成效
全面绿色转型是覆盖经济、社会、生态全领域的系统性变革，涉及多部门、多层级、
多区域的协同联动，当前仍存在部门条块分割、政策衔接不畅、区域协同不足、落地闭环
缺失等问题，直接导致治理碎片化、政策效能打折扣。因此，必须构建系统完备的统筹协
同机制，打通战略落地的全链条堵点，为绿色转型筑牢制度基础。
第一，强化跨部门横向协同，破解政策碎片化堵点。绿色转型涉及生态环境、发展改
革、能源、工业和信息化、农业农村、交通运输等多个单位部门，长期以来形成的 “各管
一摊”的条块管理模式，极易出现政策目标冲突、监管权责交叉、推进步调不一等问题。
因此需健全中央统筹的跨部门常态化协同工作机制，完善多部门会商研判、联合施策、协
同督导的工作体系，明确各部门在绿色转型推进中的权责清单、协同流程与衔接规则，推
动各领域绿色转型政策一体设计、同向发力。同时重点围绕 ＰＭ２． ５ 与臭氧协同控制、土
壤污染与农业面源污染治理等跨领域任务，制定专项协同方案，明确牵头与配合部门责任
边界，从顶层设计层面破除部门壁垒。
第二，完善纵向分级与跨区域联动，打通政策落地传导链条。针对顶层目标与地方实
际脱节、跨区域流域治理不同步的问题，构建国家—省—市—县四级联动的目标传导与落
实体系。国家层面聚焦战略方向、总体目标与底线标准，做好全国统一规划与制度设计；
地方层面结合区域资源禀赋、主体功能定位分解任务、精准落地，针对不同类型区域实行
差异化考核与支持政策。健全长江经济带、黄河流域等重点区域跨省域协同治理机制，完
善联防联控、生态补偿体系，破解 “上下游不同步、左右岸不同行”的治理困境。
第三，健全监测评估与动态调适闭环，提升治理精准长效性。针对部分政策重部署轻
跟踪、调整不及时的问题，依托国家生态环境监测网络，融合数字技术构建覆盖碳排放、
污染物排放、政策实施的全要素实时监测平台，实现指标动态跟踪、精准预警。建立常态

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